面向实施管理的北京城市开发边界规划

论文摘要

划定三条控制线是确立国土空间开发保护格局的基准线,对发挥空间规划刚性管控与战略引领作用意义重大。相比生态保护红线和永久基本农田,城市开发边界更多地体现出难以预期的发展理性和管制弹性,因此在制度设计和现实应用方面尚有较大的探索空间。北京市以全域空间管制和减量发展为基本理念,基于问题导向、目标导向、应用导向开展了"两线三区"规划,集中建设区突出简明导控,限制建设区立足包容生长,生态控制区强调法定规范。探索实践认为,划定城市开发边界仅仅是厘清开发保护边界和府际权责边界的第一步,未来仍需以完善城乡公共政策体系为中心,深化相关工作,特别是要以政府公共财政能力为参照,调整边界管控的目标,同时建立自下而上维护"三条控制线"的社会响应机制,以减轻政府公共治理的负担。

论文目录

1 当前的形势与城市开发边界的使命

1.1 管治：从城市增长边界到城市开发边界

1.2 管制：从土地要素管控到区域空间管制

2 北京现状空间发展与规划管理中的问题

2.1 现实：现状城乡土地利用开发格局特征与典型问题

2.1.1 基本特征—城镇化滞缓与土地使用粗放化、分散化并存

2.1.2 规模突破—“城进乡退”实际演变成“城乡并进”

2.1.3 结构突破—“拆旧建新”实际演变成“建多拆少”

2.1.4 布局突破—中心城集聚效应持续增长，新城反磁力不足，环中心城区的小城镇“异军突起”

2.1.5 底线突破—城进绿退，绿化隔离、绿楔等生态控制线未达到预期

2.2 管理：现状用地管理与边界管理中存在的关键问题

2.2.1 各部门空间规划职能交叉、责任混淆

2.2.2 缺乏有效的支持政策和有力的干预手段影响实施主体

2.2.3 部门协同缺乏有效机制

3 基于“两线三区”管控的北京市城市开发边界规划和管理

3.1“两线三区”划定过程中的“三个思维”

3.1.1 学理：重视基础工作

3.1.2 管理：突出问题导向

3.1.3 治理：聚焦实施机制

3.2 城市开发边界后续实施管理的三个特点

4 结语

文章来源

类型: 期刊论文

作者: 徐勤政,石晓冬,杨明,何永,甘霖,宋建

关键词: 全域空间管制,城市开发边界,公共政策,北京

来源: 城乡规划 2019年06期

年度: 2019

分类: 工程科技Ⅱ辑

专业: 建筑科学与工程

单位: 北京市城市规划设计研究院研究室,北京市城市规划设计研究院,北京地格规划顾问有限公司

基金: 北京建筑大学未来城市设计高精尖创新中心资助项目——创新驱动下的未来城乡空间形态及其城乡规划理论和方法研究(项目编号：udc2018010921)

分类号: TU984

页码: 96-104

总页数: 9

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面向实施管理的北京城市开发边界规划

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