深圳市东部水源管理中心
摘要：水利工程施工合同是对所有项目参与者的具有法律约束效力的文件，也是规范施工的重要依据，它明确了承建方与发包方的权力和义务。对于施工合同的管理也是对施工过程中相关条款进行落实的监管，那么履行合同的过程中也会出现很多问题，具体采用怎样的措施来解决水利工程合同管理中存在的问题就是本文需要重点探讨的。
关键词：水利工程；施工合同；管理
前言
伴随我国改革开放的发展，社会主义和谐社会的建设，国家对于基础设施建筑事业的腾飞有着更高的展望。水利工程作为其中的一项重要基础，水利工程施工合同管理在不断健全和完善。水利项目是利国利民的基础民生项目，在保障项目质量的同时，也要实现投资价值和建立健全的责任监理制度。水利工程施工合同文件中存在很多不足的地方，包括管理经验不足，招标环节、约束机制以及信用制度的不健全，因此，需要采取有效的措施强化对水利工程施工合同的管理。
1水利工程施工合同管理存在的问题
1.1缺少合同管理的专业人才，合同管理经验不足
水利工程施工合同的管理是工程建设中的管理核心。而合同管理的本身也是在执行合同中的规定内容，在这个过程中如果有专人来进行现场的合同管理，工程进度会得到更好的优化，一般大中型的水利工程项目中，项目部会配备专门的合同管理人员，但是在很多中小型的水利项目中是没有专业人才去管理合同的，合同管理经验的不足，就会对合同研究不认真，对当中条款理解不到位，以至于工程现场发生变动时无法及时作出反应，影响工程进度[1]。
1.2招标环节不健全，为合同管理埋下隐患
我们国家是法治社会的同时也兼顾人情社会的特征，那么在水利工程的招标过程中就存在很多“人情关系”来影响工程监管部门的有效监管，虽然国家也在水利工程建设上不断加强检查管理，但合同的签署就明确了发包方和承建方的利益矛盾，发包方因有主导优势就会对承建单位提出很多不合理的要求，迫使承建方为了生存而接受。不合理的合同条款就是在其中产生的，然而有利益就会有竞争，很多承建方为了增加中标机率会进行多方联合投标，这使工程管理上的难度加大，更有甚者会恶意串通进行不正当交易，从而使资质不足的承建单位获得了承建资格，在合同管理中埋下了严重的隐患。
1.3约束机制和信用制度不健全
水利工程中的合同约束力不足是因为工程的投招标过程中制度过于简化，很多关键环节缺少约束，在合同后的履行中出现了很多问题。合同签署时没有一个能规范合同双方的严肃规定且合理的合同范本，接下来施工过程中出现的新问题就要重新讨论协商，在拖慢工程进度的同时也会追加投资，导致承建方的成本增加。这也间接出现了一些工程违法进行分包和转包，这些行为的出现破坏了合同规定，造成了不法行为的出现，导致了很多纠纷，工程质量无法得到保证，不仅仅如此，在水利工程的建设中，整个项目也无法正常运转。由于很多项目前期准备阶段就缺少了相应的法律法规依据，承包人无法完成约定施工进度，还影响整体的目标进度，有些特定地理位置上的水利工程会给地方政府防汛工作带来严重影响，所以在制度上的约束会让合同的产生更加优化，信用制度的健全也会加强合同管理上的进步。
2水利工程施工合同具体管理措施
2.1完善法律法规培养专业管理人才
在水利工程的建设中经常会用在一些法律法规，由低到高涉及到三个规范：1、单元工程级别的标准--《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》2、单元工程、分部工程、单位工程级别的评定方法--《水利水电工程施工质量检验与评定规程》3、分部工程、单位工程以至竣工验收程序性的规定--《水利水电建设工程验收规程》。通过相关法律法规的梳理不难看到一项工程中将要涉及的广泛领域，那么无论项目的大小都应该有专业的人员进行分析，在合同签订的时候有法可依有据可查，让水利工程合同越来越规范化专业化。既然说到了专业人员，那么水利工程合同的管理应该由怎样的人员进行管理呢？“工程合同管理师”这一新职业的出现适应了我们快速发展中的水利工程建设需求，工程合同管理既是经营企业的关键环节，专业水平又是决定企业的盈利能力和规避风险的唯一保障。那么签订规范、合理、平等的工程合同，堵住漏洞、减少损失、抵御风险、严格履行、提高工程项目利润、为社会建造高质量的水利工程就使承建单位更加迫切的需要专业的合同管理人才，根据资料显示我国每年以近百分之三十的增长速度增加对此类人才的渴望，工程合同管理人才的需求数量已达数十万。
2.2加大对合同管理的检查与监督
随着水利工程施工合同的逐步履行，各个主管水利工程的相关部门都应该进行定期检查，从而掌握工程合同的合规履行情况[2]。并制定针对水利工程施工合同的检查与监督制度，有效防止破坏合同的违反现象出现，如发现违约行为除了及时制止也可以采取相应的追究这责任的措施。比如，水利工程的承建方没有按合同规定履行义务，在建设过程中使用的材料以次充好，甚至偷工减料，如果被发现应给与其严重处理，依法对其行进法律问责，这是对合同中法律法规的藐视，对国家公共财产的破坏，不按合同规定的操作就是对法律的不尊重。在分析违约现象的同时也要有针对性的检查与调整，尽可能保证施工合同管理的有效规范及其科学化。上文我们说到了水利工程合同管理的专业人才应具备的能力，那么准确选用优秀的合同管理人才就有利于合同的实现，针对这点就要用心考虑业务娴熟、工作表现突出、抗压能力强的经验丰富人员来负责水利工程实施合同的管理。在加强专业合同管理人才岗前培训的过程中，高度重视相关人员的交底工作，做到依法依规，有理可循的执行施工合同。与此同时，也要甄选出一家高业务水平、高技术含量、经验与理论都丰富的监理单位也是做好水利施工合同管理的重中之重环节。
2.3认真对待水利施工合同的严肃性
合同是一种法律文书，它约束着当事人双方的经济行为。在水利工程施工合同管理方面要不断加强与维护合同的严肃性，就是对合同的发包方与承建方进行有效的约束。水利工程合同的签订是采取招投标的外在形式产生的，为使之具有公平、公正、公开的原则，我国的水利工程都是采取这一形式进行的[3]。从而选择出符合资质的承建商。当把这种具有竞争机制的行为引进到水利工程方面也是进一步将我国的基础建设项目纳入到经济合同法的管理范畴里。对合同范围内的工程施工质量要进行实时监察，以确保其施工范围内的所有工作是规范化进行的。在水利工程建设施工的过程中如果出现了重大问题，合同双方应采取和平会谈共同协商的原则进行交流讨论，取得协调一致的方案进行解决。这样做的好处就是最大化的确保工程总进度的有序进行，应对总体目标的实现。落实在施工合同的管理内容上，可以定期召开协调会议，或者非定期召开实时讨论会议，针对施工的质量问题、工程施工的工期问题以及施工合同的实施问题等内容进行高效的管理。与此同时，为保障其效果可以让项目中的每个施工单位都参与到定期或非定期的协调会议中来。一起来讨论工程施工中存在的问题，如质量、进度、合同执行等一系列方面都可以现场解决。不来参与的各方代表将在有必要的时候也可以采取一些奖惩制度的方式来维护施工合同的严肃性。也对于合同变更所产生的索赔问题进行有理有据的追责，这样严格执行的目的就是要尊重合同的严肃性，当合同代表着法律的体现形式时，就是我们每一个公民对国家法律的尊重，对国家形象的维护，那么切实有效的维护水利工程施工中的合同就是维护国家建设民生基础的决心与坚定目标。
总结：
随着社会主义和谐社会进程的加快，我国的基础设施建设也高速蓬勃的发展，各项工程如火如荼的进行着，而所有的行为都要依照我国现有法律合法合规的进行才是正确的发展方向。在这其中水利工程的建设受到了很大的关注，因其是民生工程，是国家为国民基础生活所投入的重中之重，那么水利工程施工合同管理在整个项目中的核心引导作用就尤为突出，水利工程施工合同管理存在的问题也同样凸现出来，要解决其存在的问题就要对症下药，比如完善法律法规培养专业管理人才、加大对合同管理的检查与监督以及认真对待水利施工合同的严肃性都是解决水利工程合同管理方面的具体有效措施，将我国的基础民生建设做好、做大、做强是我们每一个公民的责任，无论身处哪一个岗位都要为祖国建设贡献自己的力量。
参考文献：
[1]况铁军.关于水利工程施工管理中存在的问题分析及对策措施探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2018（25）：154.
[2]付晓.浅谈水利工程合同管理中存在的问题和解决措施的分析[J].城市建设理论研究（电子版），2017（05）：181.
[3]黄晖.试论水利工程合同管理存在的问题及解决措施[J].行政事业资产与财务，2017（03）：39+34.