何松月
天津市宁河区水利管理站天津301500
摘要：水利工程招投标环节中，需针对工程造价进行严格的管理与控制，合理编制招标文件，并筛选最佳的招标与询标形式，保证评标方式的准确性与公平性，建设高素质人才队伍，提高招投标环节中造价管理工作水平，为其后续发展与进步奠定坚实基础。
关键词：水利工程；招投标；造价控制
在社会主义市场经济的发展背景下，水利行业也迎来了新的发展机遇，同时也迎来了新的挑战。在日益激烈的市场竞争中，要想在市场竞争中站得住脚，必须不断地发展自己，改善自己的不足。对于水利工程施工阶段造价控制，要通过对工程造价预算工作的完善和落实来实现对工程造价的控制，进而提升水利工程的经济效益，赢得竞争的优势。
1水利工程造价招投标中存在的问题
1.1招标文件所产生的影响
水利工程招标文件属于纲领性的文件内容，主要包含着整体工程的建设意向与造价内容，且对工程建设内容进行了详细的概括。对于招标文件而言，不仅是水利工程招标的依据，也是造价管理的关键内容。在招标文件编制期间，如果招标文件表达缺乏准确性，或者无法提升文件编制工作的科学性，将会影响造价管理工作效果。且一些工程在招标期间，有一些招标文件编制不规范导致文件不具备法律依据，从而无法将其合理落实在工作中。
1.2工程量清单不规范
工程量清单及控制价是招标文件的重要组成部分，是水利工程项目顺利开展的参照，同时也是投标单位决定是否投标的重要依据，所以，有关分部分项的叙述必须准确，但从实际的水利行业造价文件的现状来看，工程量清单中仍然存在着很多问题，由于与业主缺乏有效沟通，导致部分项漏项或超项，对工程量清单的制定缺乏全面性、科学性，影响了招标阶段的造价控制，这就增加了项目开展过程中的矛盾，影响水利工程的建设。
1.3评标定标不科学
在整个招投标过程中，必然需要经历评标定标的过程，这也是决定投标单位中标的关键环节，其中必须本着公平、合理、平等的理念，对此就要研究一个先进、精准、公平、科学的评标策略，然而，由于技术水平与理论水平的有限性，我国目前依然尚未形成一套真正公平、科学又合理的评标规则和方法，这样就导致了评标定标更具有一定的主观性，其中业主单位占据了绝对的主导地位，他们总是以节省成本、控制造价为前提将目光聚焦在“报价”身上，更倾向于取低标，却忽视了投标单位的真正实力、资质等，这无疑为后期的工程施工埋下了隐患。设置的所谓的评标小组，其中的人员多数来自于业主单位，这种评标模式很显然失去了其公平性、合理性，实际的评标更具主观性，主要的评价倾向于定性，缺少定量的、客观的数据支持，进而造成开标后依然议论、困惑等问题不断出现。出现这些问题主要是因为招投标系统缺少健全、完善的法律法规系统，再加上市场监管的之后等。
2水利工程施工招投标阶段造价控制存在问题的应对措施
2.1提高招标勘察、设计文件的精度
招标文件和招标图纸的是造价控制的关键，所以要在工程开展前期做好勘察设计、招标文件的编写等前期准备工作。对于前期的勘察设计，必须提高其工程勘察的精确度，同时也要细心的编写招标文件。对于水利工程中规模较大、技术较复杂的，相应的招标文件和招标图纸应该更精确细致，这就要求在前期的勘察设计中勘察设计人员要增强责任意识，认真做好前期的勘察设计工作。对于一些小的水利单位，一定要找有资质的代理机构委托他们来完成水利招标的文件和图纸。一般情况下，水利工程招投标采用经济和技术相结合的“二元”评标法，这使得一些投标企业仅注重投标时的价格竞争和书面技术措施编制。中标后，为了利润最大化，经常不按标书中承诺的方案施工，或项目经理不到岗，忽视施工现场安全文明管理，违法转包、分包、偷工减料等。现在经过完善后，采用“三合一”评标系统后，通过水利市场和施工现场联动，加强对在建工程的考核，促进企业诚实守信，树立“今天的现场行为决定明天的市场准入”的新理念。要设计一个完善的水利评标体系，按照一定的标准对投标者进行竞选，这样能够合理有效控制水利工程招投标造价。
2.2严格规范工程量清单
水利工程项目的建设涉及的范围较广，所以在编制造价成果文件的时候，务必要面面俱到，与业主进行有效沟通，保证工程量清单的全面性，可以借鉴国内外先进经验，使内容更加科学、合理，同时对相关条款的规定要明确，切忌模棱两可，只有这样才能合理控制造价，充分发挥招标文件的价值，促进水利工程项目的顺利开展。
2.3建设高素质人才队伍
在招标造价管理工作中，需建设高素质人才队伍，聘用专业素质较高的造价管理人才，并要求工作人员具备丰富的经验，能够在工程招投标环节中合理开展造价管理与控制活动。在此期间，企业应合理实施定期或是不定期的培训工作，对造价管理人员进行专业知识与先进技能的培训，提高工作人员的理论水平与技能掌握效果。且在培训期间，还需做好思想政治教育工作，提高造价管理人员的职业道德素养，使其树立正确的责任观念与意识，能够在工作中遵循尽职尽责的原则，并激发工作兴趣与热情，以免出现谋取私立与违法违规等问题。在培训工作完成之后，需针对造价管理人员进行考核，了解知识应用能力。
2.4采用科学的评标方法
合理选择低价法中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。在实际的评标中，水利企业很难根据复杂的预算精确地计算出预计的成本投入，为了中标往往采取恶意排挤竞争对手低价中标的手段，后期在水利的实际施工阶段偷工减料，克扣工人的薪酬来减低成本支出，获取不正当收益，为企业的造价管控带来一定的困难。因此，在评标过程中我们一定采取科学的评标方法，招标人在评标过程中不仅要对一些简单的工程采用合理低价中标的单因素评标法，对复杂难搞的项目应综合考虑多种因素，综合评标，力求做到公平公正，合理合法。科学的评标方法对于完善招投标阶段的体制有重要的作用，保证实力强大的水利单位中标，进而保证工程建设活动的顺利进行，争取获得更高的经济效益。
2.5强化内部造价控制，创建内部定额体系
业主单位有必要针对招投标创建内部定额体系，而且要将有无完整信息当做一个投标的硬性标准，为了确保招投标工作的规范性、合理性，业主单位通过创建内部定额体系，就为科学的自主报价、成本管控等提供了科学的依据和约束力，这一过程中也需要企业创建合理的报价制度，也就是要让一切招投标等工作规范化、程序化、制度化，而且要不断提高造价控制人员的素质、能力和水平，具体则可以通过教育培训等方式来提高造价控制的科学性。
3结语
综上所述，处理好工程项目的招投标工作对于整个水利工程的造价管理和控制都会产生重要影响，所以相关建设单位应该充分认识到招投标阶段造价控制的重要性，在充分了解我国工程项目招投标现状的基础上，认真分析其中存在的主要问题，采取有效对策及时解决，使水利项目的招投标环节更加科学、高效，从而合理控制工程项目造价，为水利工程的顺利开展奠定良好的基础。
参考文献：
[1]陶叶勤.工程造价在招投标过程中的运用及控制[J].黑龙江科技信息，2015，26：231.
[2]杨庆平.如何在招投标阶段合理控制工程造价[J].住宅与房地产，2015，28：155.
[3]陈辉.造价控制在工程招投标阶段的研究与应用[J].城市水利，2015（36）.
[4]张念.造价控制在工程招投标阶段的研究与应用[J].水利工程技术与设计，2015（36）.