安徽省煤田地质局第二勘探队安徽芜湖241006
摘要：众所周知，我国是著名的人口大国，而当前我国人口持续增长，再加上改革开放以后我国经济的快速发展，对土地需求以及开发利用逐渐加强，而在这个过程中，对环境的破坏也越来越严重。所以现阶段需要对土地进行科学合理的规划管理。在我国早期土地规划利用过程中，缺乏生态环境保护意识，在制定发展策略时，没有对环境因素进行充分的考虑，而且在规划编制过程中也没有纳入生态保护方面的内容，这种情况下就导致很多土地规划决策存在不科学性，因此需要加强对土地利用总体规划环境影响评价，减少规划开发过程中对环境产生的影响。
关键词：土地利用；总体规划；环评价
现阶段我国社会经济发展迅速，很多大中小企业对于土地利用方面的需求量越来越高，再加上人们越来越多的人口涌入城市，因此需要对土地规划以及开发进行合理的控制。我国在2003年已经颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》，这要求市级以上人民政府在进行城市土地规划编制时需要做好环境影响评价方面的研究，从而确保城市土地规划利用科学、合理。
1土地利用总体规划的环境影响评价的内部涵义
1.1环境影响评价的涵义
而且影响评价的主要作用就是在金乡总体规划时，通过系统的环评知识对规划建设可能对环境带来的影响进行研究分析，这样就可以对规划对环境产生负面影响进行有效预测，并提出有效的解决方案。
1.2土地利用总体规划的环境影响评价的涵义
土地规划的本质是一项经济活动，不过土地规划会对生态环境产生很大的影响，因此地方政府相关部门在土地规划过程中，需要确保经济利益最大化，与此同时，还需要重视土地规划，对环境产生的影响。土地利用总体规划的环境影响评价就是在进行土地规划使用时，需要对当地环境造成的影响进行预估，从而起到趋利避害的作用。
2环境影响评价研究现状
环境影响评价的相关理念最早出现在美国，并在1970年《国家环境政策法》当中监理了相应的环境影响评价制度。不过规划环境影响评价却是在20世纪80年代初期才出现，比环境影响评价制度晚了10年。规划环境影响评价的主要目的是对建设项目进行宏观政策以及规划的调整。当前，环境影响评价得到了普遍的应用，在社会发展过程中各个领域都有渗透。不过世界各国之间存在一定的差异，每个国家各地区的情况也不近相同。
我国现阶段在环境影响评价方面起步较晚，在1989年才开始试行《环境保护法（试行）》，这以后才开始对城市规划建设造成的环境影响作出预测和评价，同时提出了相应的防治措施。不仅如此，我国直至2009年才开始通过《规划环境影响评价》此项条例，使得规划环评具有了相应的法律地位。不过，因为国家出台的相关法律法规主要应用于市级以上层面，具体到各区县的执行力度却相对不足。
3土地利用总体规划的环境影响评价存在的问题
3.1主体内涵界定模糊
我国当前的土地规划环境评价机制当中，最首要的一个问题就是评价主体比较模糊，也就是说没有对具体土地保护措施和地方政府需要如何进行环境保护予以明确的规定。同时，我国当前的环保专家在相关课题研究方面比较分散，使得评价目标存在多样化，这样一来就造成指标体系和评价方法往往存在很大的差别，因此无法进行统一、科学合理的评价。在这种环境下，土地规划环境评价就不容易实施。
3.2评价机制与现实用地情况不符
众所周知，我国国土面积很大，具有丰富的土地资源，而且由于所处地域位置的原因，所以我国具有盆地、平原、山地以及平原等地形地貌。不过由于土地环境具有明显的地域性特征，所以，相应的环评机制也需要因地制宜。不过，我国在土地利用总体规划方面的环评机制仍旧单一，形式陈旧，往往不同的土地环境使用的环评机制一样，这就影响了环评机制的使用效果，无法对土地利用规划做出科学的环评。
3.3评价机制不完善
因为我国在环境发展和环境保护方面仍旧存在局限性，因此，我国在土地利用总体规划环境评价方面的相关机制有待完善，在进行实际运用时，很多地方政府和相关部门，往往是套用评价机制和方式，对于国外的一些先进经验也是照抄照搬，没有从我国国情出发，制定符合我国实际状况的土地规划环评机制，这就造成我国土地利用总体规划环评机制无法获得理想的使用效果。
4土地利用总体规划环评理论研究
4.1评价思路
土地利用总体规划环境评价的最终目的就是识别由于土地规划对环境产生的影响，并对其影响类型和影响程度加以判断和分析，以此为基础，提出相应的预防措施和影响措施。所以，在评价过程中，应该统筹分析土地规划利用特点。在土地利用总体规划环境影响评价过程中需要对土地以及环境的内涵加以深入的了解，并做好土地组成特点和当地环境之间关系的梳理。另外，需要对土地利用方式可能发生的变化加以综合分析，同时掌握其可能对环境产生的影响。之后，需要对这种影响进行预测和判断，提出针对性的预防措施来减少影响，把影响降到最低。
4.2评价内容
土地利用总体规划环境影响评价的内容首先就是对土地利用现状以及战略目标和布局调整等内容的可行性以及合理性进行分析。与此同时，还需要对农业、农业以及林业等方便进行合理的规划判断，确定其协调性，防止出现冲突问题。其次，就是需要对区域内的土地利用的具体情况进行详细的调差分析，利用资料收集以及实地调查，同时使用遥感技术等现代化信息技术对土地利用现状加以掌握，做好分析工作。最后，识别环境影响，确定环境影响因子，分析其性质、强度以及影响范围，从而对环境保护目标加以确定。
5土地利用总体规划的环境影响评价的提升策略
5.1建立一套完善的环评体制
为了确保我国土地利用总体规划环境评价达到实用以及高效的目的，其中非常重要的一项内容就是需要针对我国各个地区建立具有针对性的环评体制。因此，相关部门需要对不同地区做好实地考察工作，同时对考察数据进行科学的归纳和总结，建立合理、有针对性的环评体制，确保土地利用总体规划环评工作得到有效落实。
5.2土地利用总体规划的环境影响评价的大众化
土地利用规划的核心就是需要坚持生态环境保护的价值观，对将来土地利用进行科学的规划管理，其最终目的是造福后代。此外，土地规划属于与全国人民相关的政府决策果冻，在此项活动当中需要保持公平、公开，秉持可持续发展管理理念，合理的规划土地并进行使用。例如，相关部门可以通过群众研讨会以及意见箱等方式来收集广大人民群众的意见，并做好相关信息的整理和上报，让每一个公民都参与到环评当中，在尊重民意的前提下合理规划和使用土地。
总而言之，土地总体规划环境影响评价可以确保规划方案的科学性，有利于进行生态华景保护，推动土地资源进行健康可持续的发展。虽然我国在土地利用总体规划方面起步相对较晚，很存在很多不完善的地方，但是，通过不断的研究和借鉴，相信我国在此方面的发展会更进一步。本文重点探讨了土地利用总体规划环境影响评价的相关研究、理论以及现状，并提出了几点建议，希望对提升我国土地资源的利用率有所帮助，促进我国坚定不移的朝着可持续发展道路前进。
参考文献
[1]刘艳芳，郭晓慧，方然，孔雪松.基于景观生态安全格局的土地利用总体规划环境影响评价[J].重庆师范大学学报（自然科学版），2015，32（06）：120-126+153.
[2]彭文辉.土地利用总体规划调整的环境影响评价研究[D].天津师范大学，2015.
[3]徐庭慎.市级土地利用总体规划环境影响评价研究[D].南京大学，2011.