（国网山东省电力公司烟台供电公司山东烟台264000）
摘要：长期以来，防外力破坏工作一直是输电线路运行安全的难点问题。社会各界电力设施保护意识不强，线路保护区内违章施工、违章种植、盗窃线路杆塔器材等外力破坏是导致输电事故的重要因素，电力设施保护面临很大的困难，并且供电公司作为企业在履行电力设施保护职能时缺乏相应的行政执法权力，在各种经济利益的触动下，利益相关方恶意挤占输电相关通道的现象屡有发生。本文就如何避免外力破坏引发输电线路故障的安全管理工作进行探讨。
关键词：防外破；安全管理；输电线路
引言
电力是经济社会发展必不可少的重要能源之一，各行各业都离不开电，如今已提升到国家能源建设和社会稳定的重要位置。受客观条件的影响，电力设施输电线路杆塔途径山川、河流、田野和山村之间，长期暴露在野外，极易遭受自然灾害和外力的破坏。国家先后出台《电力法》、《电力设施保护条例》等法律条文来保障电力设施的安全，明确了政府城乡规划、林业、国土、工商安监、公安、电力主管部门和供电企业的职责，相应的出台了一系列规范性指导文件。为此，供电企业内部还要在解决方针和规章制度的执行力上下功夫，认真落实人防、物防和技防措施。
1.输电线路外破事故类型及目前面临的困难
1.1输电线路外破事故类型
（1）线路附近放风筝、企业开张盛典放气球、广告条幅、塑料大棚等飘起时缠绕在导、地线、横担等位置，引起单相接地或是相间短路。随着商业活动的不断增多，用到大量的气球和彩带来烘托气氛。但是活动结束后，往往没人管理，导致气球、彩条飞向空中，由于气压增大，气球损坏降落。而在气球移动和降落过程中，输电线路犹如一条篱笆，阻挡气球搭挂在线路上，造成短路。
（2）线路下树木触碰导线或边上超高树木倒在导线上，造成线路跳闸。由于树木引起的输电线路故障，在全国各个供电企业都多次发生过。按照国家电网公司《架空输电线路管理规范》的规定，由树木引起的输电线路事故，属于责任性事故。
（3）偷盗造成的倒杆断线事故。施工机吊、移动式的高大机械碰线事故。
（4）其他个别事例对输电线路造成破坏，如挖泥船移动时吊臂不放下造成碰线；施工越线架不牢故大风时倒在线上；汽车撞杆塔和拉线、市政或其他工程单位在电力管线附近施工挖伤电缆、采矿及高铁施工爆破飞石碰伤导线、线路下钓鱼等。
1.2面临的困难
（1）少数单位和个人法制观念淡薄，不听劝告，擅自在电力设施保护区内违章施工、建房、修路、采石放炮等危害电力设施的隐患整治困难
（2）少数乡镇村为完成上级下达的退耕还林任务，无视输电线路的存在，个别村民擅自在自家承包的荒山和田地上种植速生林木，漫天要价，导致清障工作难度加大。
（3）农村居民无任何手续，肆意在输电线路保护区内的个人承包农田上私自盖房，有的是自己居住，有的是为了拆迁赔偿抢占建房，简易盖房的速度快，处理起来非常棘手。
（4）政府有关部门在招商引资、城市规划、土地审批、道路改造等项目中，漠视电力设施行政审批制度，导致输电线路下的违章建厂、违章建房、植树等隐患日趋严重。
2.输电线路防外破的标准化管理体系
2.1健全机构，实施网络化管理
（1）构建市、县、乡镇三级电力设施保护管理网络
加强电力设施保护，构建系统化管理网络。各个电力公司应积极与是政府联系，组建电力设施保护工作领导小组，组建电力设施和电能保护办公室，公司内部成立行政一把手负责的电力设施和电能保护领导小组，自上而下形成一个功能完整的三级电力设施保护系统网络。其中，市电力行政执法、电力警务和就地保护线专项费用由省电力公司拨款，各部门有专人负责，就地保护线供电所负责所辖区域输电线路巡视，及时报送隐患信息；线路工区负责所有产权输电线路的运行与维护工作，指导各就地保护线供电所开展护线工作，公司安监部对基层单位报送的隐患和外破信息进行分析，及时与市电力行政执法、电力警务办公室联系，积极做好各类安全隐患工作和外破案件的查处工作；重大事项由市政府、供电公司电力设施保护领导小组联合开展会议协调解决；此外，一旦发生电力设施重大隐患和突发外破事件，公司安监部与市县各级派出所实行电力警务“110”联动响应机制。
（2）健全规章制度，加强规范化管理
为进一步完善电力设施保护管理机制，各个公司应建立电力设施保护管理办法、电力设施保护区内违章户申请用电审核报批规定、电力设施和电能保护目标考核奖励办法、电力设施安全隐患管理制度、输电线路防外破管理规定，并将电力设施保护工作纳入内部治安综合治理考核范围，实行同计划、同检查、同总结和同考核。成立防外破消隐患专项治理领导小组，建立内部网站信息沟通平台。及时处理就地护线供电所上报的电力设施隐患和外破案件。如线路工区坚持每月到护线供电所进行一次交流；安监部坚持每季度对就地护线单位进行一次检查考评，并将检查结果以信息简报形式在网站上公布，年终组织开展电力设施保护工作总结经验交流和警企联合工作总结表彰会议。
（3）营造警企与政企联动、齐抓共管的工作局面
市政府要求市经信委、市公安局和供电公司将电力设施保护管理纳入和谐社会建设的一个重要内容，出台一系列推进工作的政策措施，成立由市经信委、市公安局、市安监局、市国土局、市重点工程局、市林业局等相关部门组成的领导小组，定期召开联席会议，及时协调解决电力设施管理工作中出现的各种问题，在全市形成市经信委牵头、相关部门配合和供电公司具体落实的统一组织体系。
2.2权责分明，提高规章制度的行政力
（1）市公安局建立电力设施保护专项整治管理规定，成立市县公安电力警务室，明确各辖区派出所要及时受理电力设施保护外破案件，市交警部门应将电力设施保护防外破宣传工作纳入驾驶员安全教育课程，加强对驾驶员的教育。
（2）供电公司应成立电力设施和电能保护工作领导小组，建立电力设施保护管理办法、电力设施保护区内违章户申请用电审核报批规定、电力设施和电能保护目标考核奖励办法、电力设施安全隐患制度、输电线路防外破管理规定、输电线路就地护线管理实施细则，并将电力设施保护工作纳入内部治安综合治理考核范围。
2.3注重实效，开展多样化的电力设施保护活动
我们一般将电力设施安全隐患分为一般、较大和重大三个级别。通过线路工区和就地护线供电所对造成隐患的责任单位或个人下发通知，通过供电行业控制手段，要求期限整改，并将隐患情况想公司安监部报告。公司安监部向市经信委报告，通过现场监督和电话通知不整改，市经信委在七日内解决，若还不解决，市经信委以政府的名义对责任单位下发《电力设施强制措施通知书》限期整改，如还不整改，市公安局和电力执法人员强行执行。对重大安全隐患，供电公司提前做好安全预警措施，由线路工区和就地保护线供电所相配合，实施停电预警措施要求责任单位限期整改。供电公司安监部门认真履行安全监察职能，及时为基层单位解决问题，消除隐患风险。密切与政府公安部门的联系，滚动修改电力设施保护规章制度，提高安全生产规范性文件的执行力。
结束语
通过以上方法，能够在防外破工作上取得可喜的进展，个属地供电所把辖区内输电线路的安全防护管理工作作为一项日常工作。这样能够大大的缓解输电线路运维人员不足、对危险源管控、处理手段缺乏、力度不够的问题，确保了输电线路的安全稳定运行。
参考文献：
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[2]徐东.浅谈架空输电线路防外破隐患排查治理方法【J】.大科技，2016（28）：56.