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摘要：电力工程造价管理是电力工程项目管理过程中的重点内容，在工程造价管理过程中必须要坚持全过程管理理念，从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段出发，对每一个环节的成本进行控制，提高工程项目成本的整体管理水平。
关键词：电力工程；造价；全过程控制
引言
电力工程建设需要投入大量的资金，施工工期较长，并且还会受到诸多因素的影响，因此，全过程造价控制具有一定的复杂性。目前，在我国大部分的电力建设工程中，通过对工程造价的管理与控制，使各个环节得到有效的控制，能够保证整个项目的成本，进而实现电力工程的价值，达到预期目标。
1电力工程造价全过程控制的内涵
1.1电力工程造价全过程控制的概念
电力工程造价全过程控制是一个系统的、全面的、复杂的工程项目。造价全过程控制的目的就是为了使电力工程造价全过程设计的目标得以实现，造价控制以电力工程项目建设的相关内容为重点，同时确认、分析和控制电力工程造价[1]。正常情况下，电力工程造价全过程控制主要有两个部分的内容：①造价控制；②控制管理。其中前者主要是确认电力工程造价的预算，就是为了要使电力工程的整体造价不超过工程预算。后者主要是将工程预算值作为主要管理内容，有效控制管理电力工程的投资成本，这是为了使成本得到降低。电力工程造价全过程控制是电力工程项目实施和建设过程中的一个主要内容，想要实现电力工程价值最大化的目标就要对其造价进行有效的控制。电力工程造价全过程控制是一项长期的、复杂的工作，其涉及到的内容也有很多。电力工程造价全过程控制，就要先对其电力工程的造价决策进行控制，对电力工程的科学性和可行性进行分析，对电力工程整体所需的投资进行估算，对其设计进行初步概算，再由招标来对电力工程的合同价格进行控制，最终在工程竣工验收后做好相关的结算。
1.2电力工程造价全过程控制的特点
由于科学技术以及经济社会的不断发展，电力工程项目的相关技术发展也是日新月异，这使得电力工程项目的种类繁多，比如发电站、变电站、特高压输电线路等等。这些电力工程项目的工期都非常长、施工资源的消耗非常大，而且施工环境也很复杂，导致电力工程造价提高。针对上述这些特点，电力工程造价全过程控制的特点就是具有主体性、阶段性、动态性以及系统性。所以，在实际工作中，必须以整体为重点，对阶段性和实效性进行关注，将其控制措施真正的“落地”，才能使电力工程造价控制更为有效。
2电力工程项目各个阶段造价管理存在的问题
2.1决策阶段存在的问题
决策阶段是电力工程项目的起始阶段。当前我国很多电力工程造价管理，都存在概算超估算、结算超概算的现象，其主要原因是在决策阶段忽视了对整个施工过程的考虑。
2.2招标阶段存在的问题
在电力项目招标过程中，有的业主为了赶工期，很容易在项目不具备发包条件的情况下盲目进行招标，而且招标文件的内容不够全面，文件的深度也无法满足施工要求，达不到招标要求，导致施工过程中出现大量的设计变更及现场签证，最后导致造价管理的失控。同时，在电力行业发展过程中依旧存在一些混乱的交易行为，尤其是随着电力企业之间的竞争压力逐渐增大，企业为了经济利益开始了不正当竞争，而且不正当竞争的现象十分严重。比如有的企业为了获得项目，盲目压低造价，中标之后因为经费不足，选择的材料不满足要求，存在质量问题，从而影响了工程项目质量。
2.3设计阶段存在的问题
在电力项目设计阶段，很容易出现设计收费不合理、经济与技术分离的问题。当前设计过程中所产生的成本是根据设计项目的总投资比例，或者工程造价进行收费的，但是有的设计人员在进行项目设计的时候，只注重技术，忽视了经济合理性，所以导致整个工程项目的造价偏高不合理。
2.4实施阶段存在的问题
电力项目实施过程是成本消耗最高的阶段，在施工过程中必须要配备专门的监理人员，监督工程项目顺利推进，防止工期耽误产生额外成本。但是从事施工技术的管理者以及监理工程师的综合能力水平不高，导致工程项目施工过程中的质量问题较多，耽误工期，影响施工进度，重复施工带来成本增加问题。
2.5竣工阶段存在的问题
在电力项目结算阶段往往存在工程造价高估冒算现象，比如有的承包方在结算书中重复结算、高套定额，而发包方往往习惯于大幅砍价，从而导致工程结算时间拖延，对整个工程造价产生影响。
3电力工程造价全过程控制的方法
3.1决策阶段的造价控制
电力工程项目的规模需要在决策阶段做出选择，并且需要根据电力工程的实际特点，做好工程项目不同要素间功能以及数量的协调和分析。其次，还需要根据工程项目的特点，做好项目建设地点的选择，应该选择距离能源材料销售比较近、基础设施更健全的地方，从而实现对基础设施更加充分的利用，以免存在重复建设的现象，最大限度的降低投资。最后，对于设备的选择，应该根据工程项目的实际建设情况进行，设备的选择应该保证其能够满足实际的生产需求，同时还应该尽量选择国产的设备，以此来降低材料进出口费用以及聘用技术人员所用的花费。如果非要使用进口设备，就应该做好国内设备以及进口设备的安装工作，同时还应该做好设备后期的维护工作。
3.2设计阶段的造价控制
在电力工程施工之前，最重要的工作就是工程设计，这项工作是对整个项目的整体规划，而且具体的描述了施工概况，可以将科学技术有效的转化成为生产力。与整个工程造价相比，设计费用大约只有总费用的1%左右，但是投资要依照设计而定，如果设计失败，它会损失70%的工程造价。因此，合理的工程设计可以对工程造价进行有效的控制。经过了多年的发展，我国的电力建设行业的觉悟也有所提升，大部分建设单位都意识到了设计的价值，要求在设计阶段，造价人员参与其中，严格监督各个环节的设计。对于一项电力工程来说，如果工程造价单位参与了设计审核，大约能将错误减低80％左右。由此可见，有效的造价管理与控制是保证工程可行性的首要工作。造价人员要做到以下几方面的工作：
（1）各阶段的设计工作要严格审查，保证各项设计都满足国家及行业的相关规定。如果设计质量未能达到国家及行业的相关标准，不仅会影响电力项目的投资情况，还会使建设的工程在使用的过程中，难以发挥相应的作用，进而降低了电力项目的经济效益。
（2）确保工程设计的经济性。首先，对设计方案，要审查其造价是否合理，施工工艺的成熟性等，应尽量避免更改设计方案，有助于保证施工成本。同时，对于设计的安全性也要严格把关，安全是基础，以此为前提，提高工作效率，使工程造价合理的降低。因此，对设计阶段的造价管理与控制，主要是事前管理，并且主动的控制。
3.3施工阶段的造价控制
（1）在电力工程项目管理中，要将责任层次化，明确各人有关的工作职责，使所有成员明确自己的责任，认真负责自身的工作内容，承担相应的职责。同时，提高员工的成本意识，仔细核对每个月的成本，如果发现成本的问题，负责人要负相应的责任，必要时给予一定的处罚。
（2）对于施工作业进行造价管理与控制时，应注重细节，确保管理目标的完成。一个高质量的项目，离不开各个细节工作的支持。不管是天气因素，还是各种自身的原因，都会使成本支出发生很大的变化，很多因素我们无法避免。如果超出了预算，应及时采取有效措施，明确其原因，尽量把变动控制在可控的范围内。如果遇到提高设计标准，随意的添加建设内容，应执行“限额签证”的体制，必须由相关领导共同签字，再上报主管部门审批。
（3）限额领料的制度要落实，尤其是钢材等，这些高消耗材料必须严格的控制。有的环节要特殊重视，例如材料的领取、出入库、回收废料等，都要进行严格的管控，相关人员要签字，手续要完善。有的施工工序中，消耗的材料特别多，对这种环节要进行格外的控制。实际施工时，要将整个过程进行分类，将施工工序划分为几个阶段，每个阶段的工作结束时，作为材料员，应清点材料，向上级汇报，说明材料的使用、剩余的情况，对于过度消耗的材料，要详细分析原因，明确奖惩。
（4）对周转的材料、料具要进行有效的管理。对于施工现场，有些材料是可以重复利用的，例如：模板、木材，这些都属于周转材料。通过重复利用，可以节约成本。一般情况，我们可以将周转材料分为两种形式，一种是租赁，另一种是购买，租赁材料的使用期限较短，可以缓解企业资金的压力。而购买的材料所应用期限比较长，在购买时，应做好成本核算。
3.4竣工结算阶段的造价控制
施工单位需要根据合同规定的内容进行工程项目的建设，在工程项目验收合格之后，需要由建设单位来完成最终的工程价款的结算。支付价款的最终依据是工程竣工之后的审核。因此，应该对承发包合同进行严格的审查，确保竣工工作的顺利开展，同时需要根据合同约定的结算方法、取费标准以及计价定额等方法进行审核。其次，需要正确审核套用定额，从而确保定额单价与工程项目单价一致。
4提高电力工程造价控制水平的策略
4.1工程前期做好风险性预测工作
在开展电力工程建设工作时，如果存在人员伤亡现象，就会引起电力工程的费用浪费。电力工程没有做好风险管理工作是导致事故产生的主要原因。因此，在开展工程造价管理工作过程中，对风险进行有效的预测，将会最大限度的降低风险的发生率。同时还应该做好施工现场的考察工作，对于存在风险隐患的场所，应该及时予以检查，并找出对应的解决方案，以此来避免延误工程的现象产生。除此之外，财务部门必须根据实际的数据，做好工程造价的审核工作，审核工作的开展包括场地成本、前期经费、技术费用以及管理费用等等。最后，还需要根据相关资料，制定对应的解决风险的方案。据调查，使用过风险预测方案之后，电力工程的人员伤亡以及事故产生均明显有所缓解，同以前相比可降低50%。由此看来，电力工程全过程造价控制工作的开展需要在风险预测工作协助的前提下完成。
4.2注重工程项目在立项阶段的造价控制与管理
开展投资项目的初期，要对成本进行严格的控制，这项工作的开展同样也是容易被忽视的内容。根据相关数据调查报告表明，开展项目建设工作需要从不同的方面入手，以此来有效提升决策内容的影响力，尤其是在项目建设初期阶段，需要体现出决策内容的优越性，这同样也是对建设内容的优化组织，同时也能够实现对成本的合理控制。因此，项目负责人就必须重视决策内容水平的提升，从项目建设初期到项目完成之后，进行全过程造价的把控。
4.3电力建设项目实施全过程中建立统一的控制体系
要做好不同基建项目标准化以及精细化的管理工作，以此来保障建设效益以及项目建设质量。为了提升工程管理水平，鼓励建设工作更上一层，就需要相关部门建立工程管理的目标以及工程项目竣工投产的奖励。在开展该项工作过程中，可以将工程竣工投产目标分为竣工结算奖以及达标验收奖等，同时还应该做好工程验收阶段的质量、安全、施工、文明以及造价等各个阶段的工程项目奖励。对于没有按照标准开展工程项目建设的情况，应该及时追究其责任，并且说明原因，以防后患。
结束语
从现阶段来看，我国电力工程造价全过程控制和管理方面还存在一定的缺陷，从而造成电力工程造价管理无法有效满足电力工程发展需求，并且造价管理工作无法有效落到实处。影响电力工程造价的因素有很多，这就需要电力工程造价控制人员全方位把握整个项目的情况，对于工程建设进行全过程控制，确保电力工程投资效益最大化，推动电力行业的发展。
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