（西北大学公共管理学院，陕西西安710127）
摘要：商洛市有着丰富的旅游资源，经过几十年的努力，商洛旅游得到了较快的发展。但是在旅游快速发展的过程中，各种问题也不断突现出来，这些问题已经成为制约商洛旅游业发展的顽疾问题。文章在分析商洛旅游发展存在的问题以及原因的基础上提出了一些解决问题的建议。希望这些问题的解决能为商洛旅游业的发展注入活力。
关键词：商洛；旅游业；产业转型；对策建议
一、研究背景
商洛市位于秦岭东段南麓，是陕西的东南门户。商洛历史悠久，文化丰富，环境优美，资源富集。改革开放40年来，商洛旅游产业经历了从无到有，从景点旅游向全域旅游，从以生态旅游为主向休闲度假、观光体验、健康养老并重发展转变。但随着大众休闲，大众旅游时代的到来，旅游市场竞争不断加剧，旅游产业转型升级已经成为旅游业长远发展的战略要求。探讨分析商洛市旅游产业转型升级的战略路径，具有非常重要的意义。
二、发展现状
商洛市旅游业发展起步于1984年柞水溶洞的开发，21世纪后，商洛明确了生态旅游的发展路径。开发了金丝峡、木王山、天竺山、柞水溶洞、丹江漂流等生态旅游景区，并配套发展了一些旅游酒店，农家乐，旅行社等，大大推进了商洛市旅游业的发展。2018年，中央和省政府先后出台了全域旅游发展意见。商洛市委、市政府制定了创建全域旅游示范市的目标。从打造精品景区、特色小镇、美丽乡村，全面覆盖吃、住、行、游、购、娱几个方面。休闲度假、观光体验、健康养老几大旅游理念。目前，商洛市已经建成3A级以上景区40多家，省级文化旅游名镇4个，特色小镇14个，美丽乡村16个，其中商南金丝峡为陕南首家5A级景区，“全国最美休闲乡村”4个。总体来看，商洛旅游发展质量有了很大提升，旅游品牌影响力也不断扩大。
三、存在问题及原因分析
十三五期间，商洛旅游业的发展机遇与挑战并存。大众旅游和全域旅游的发展，为商洛市旅游业的发展提供了良好的机遇。但也存在一些需要解决的问题，景区开发、景点建设的旅游配套设施，旅游产品开发，旅游行业管理都需要进一步提升。
（一）设施建设相对滞后。商洛旅游业发展起步晚，基础设施和配套设施比较薄弱。部分旅游景区交通条件不能满足游客需求，旅游专线服务水平能力不足，配套的星级酒店以及旅游服务也不能满足需求。
（二）旅游开发层次不够，产业链附加值低。商洛市可以开发的旅游资源种类多，层次全，但目前主要以自然观光娱乐体验为主，游客参与性、体验性不高。高层次的度假休闲，康体养生虽有发展，但受到当地经济发展水平发展，旅游产业和特色产业融合还不够，尚未形成旅游发展产业链。产业旅游产品长期规划、设计目前几乎处于空白，尤其是农产品设计需要加强，发展存在一些同质竞争。
（三）旅游管理水平不高。由于人才的大量外流，再加上培训不够，旅游管理人员素质参差不齐是旅游管理水平上不去的最主要因素，旅游管理专业人才不能满足需求，旅游服务人员培训不够，服务意识不强。旅游行业相关制度还需要再完善以满足旅游业的迅速发展
三、对策建议
按照旅游产业内部的行业来划分,旅游产业结构从纵向上可分为3个层次,即第一层次：游览娱乐业；第二层次：旅行社业、旅游交通运输业、旅游饭店业和旅游物品经营业构成的行业群；第三层次：对旅游业直接提供硬件、软件支撑和服务的行业群。商洛市旅游产业发展目前还处于第一层次，亟需旅游产业转型升级，通过逐步解决问题，将旅游业打造成区域经济高质量发展的重要增长极带动区域内经济社会发展[1]。
（一）突出全区域谋划，紧抓基础设施建设。要把旅游业基础设施建设放在重要位置，加大资金投入，统筹资源开发，改善旅游业发展的基础条件。首先要做好旅游发展规划。多参考国内其他情况相近地区旅游发展规划情况，多和其他规划衔接，多咨询专家意见，超前规划、功能齐全，发展有余地，坚持可持续，规划一步到位。其次要加快旅游设施完善。紧扣景区做精、抓特色小城镇做优、产业做强。,旅游产业的转型升级必须根据市场旅游需求的变化,来定位和把握转型升级的内容和层次,做到统筹兼顾,主次分明,实现旅游市场的协调发展要充分论证市场需求新变化，多考虑游客消费习惯、消费特点、消费方式，以市场需求为导向。做好全市各旅游线、点之间道路链接，并开通旅游链接交通路线。建设游客服务中心，公共卫生间，信息网络，停车场，标志标识。配套建好酒店，等其他设施。
(二)突出产业融合，实施景区品质提质工程。谨慎同质化，坚持错位差异竞争。促进各类产业融合发展，要围绕吃、住、行、游、购、娱、养几个方面，创新旅游产品开发；深挖商洛特色农产品并根植于商洛旅游业发展之中；深挖商洛饮食文化，开发特色餐饮产品，举办美食大赛等活动，评选餐饮名店。加大旅游特色农产品设计、包装，旅游产品的设计规划应该注意提高产品的档次和品质上的创意性。结合当前市场的需要，设计具有本地特色且创新性的产品[2]。在景区周边建设一批商洛特色餐饮以及特色农产品购物街区，集中展示、宣传原生态地方美食及农特产品。要深入开发商洛文化产品，坚持让文化活起来、让经典活起来。加大对秦楚文化、商山文化、商帮文化、宗教文化、民俗文化、红色文化等特色文化资源的开发，开发再现、活化、衍生等一系列主题旅游产品，要大力提升精品景区建设，继续完善5A级景区金丝大峡谷设施建设。促进天竺山、塔云山、榨水溶洞等景区5A创建以及一批4A景区创建工作。开发一批农事参与、采摘垂钓、民俗体验、休闲养生等参与性、体验性强的旅游产品，形成一大批精品景区集群。梳理整合商洛文化资源和人文历史景点，加强生态资源保护，精心打造特色小镇、休闲农庄，精品景区，精心实施休闲地产和养老地产[3]，不断增强商洛旅游的核心竞争力。
(三)多措并举，提高服务质量。要以游客满意为标准，以品质化服务为方向，优化旅游服务环境，规范服务经营行为，提高综合服务质量。首先要建立完善的公共服务体系，搭建旅游发展人才库，广揽人才，加大旅游从业人员及服务人员的培训教育，规范服务礼仪及服务流程，提高服务素质及服务意识；及时梳理旅游服务问题和短板并提出解决措施，为游客提供舒适，便捷的旅游服务。其次要加快智慧旅游建设。建设商洛市智慧旅游大数据中心和旅游服务管理平台。最后要加强旅游市场监管，建立游客投诉先行赔付制度，建立旅游服务企业及服务人员服务信誉等级动态调整制度及黑名单制度，开展定期及不定期的旅游市场执法检查。规范旅游企业经营及管理。
商洛旅游正处于转型升级、后发赶超的关键时期，必须进一步深化对新时代旅游业发展地位和功能的认识，不断完善旅游发展思路。创新旅游发展模式，促进商洛旅游业转型升级，为区域经济发展注入更多活力。
参考文献
[1]谢春山,孟文,李琳琳,朱易兰.旅游产业转型升级的理论研究[J].辽宁师范大学学报(社会科学版),2010,33(01):37-40.
[2]周晓梅.产业融合背景下乡村旅游转型升级战略[J].农业经济,2016(07):17-19.
[3]商於古道·棣花文化旅游景区开园新闻发布会暨项目招商推介会举行[EB/OL].[2014-09-29]http://www.shangluo.gov.cn/info/1054/43886.htm.