CurrentSituationAnalysisandCountermeasureResearchofSecondaryTollHighwayManagement
袁得杰YUANDe-jie（甘肃省张掖公路管理局，张掖734000）（ZhangyeHighwayAdministrationBureauofGansuProvince，Zhangye734000，China）
摘要院本文简要介绍了在二级公路收费工作中的有效做法，分析了成品油价格和税费改革后收费工作面临的形势和存在的问题，提出了解决问题的办法和途径。
Abstract:Thispaperbrieflyintroducestheeffectivepracticeinthesecondaryhighwaytollwork,analyzestheexistingproblemsofrefinedoilpriceandtaxreformafterchargingthesituation,proposeswaysandmeanstosolvetheproblems.
关键词院二级公路收费；现状分析；对策研究Keywords:secondaryhighwaytoll；currentsituationanalysis；countermeasureresearch中图分类号院U4文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）21-0098-020
引言2009年2月17日，国务院决定实施成品油价格和税费改革，取消公路养路费等六项收费的同时，明确提出逐步有序取消政府还贷二级公路收费。这项政策的实施，对二级收费公路管理带来了一定的冲击。本文以张掖公路管理局为例，对二级收费公路管理的现状进行分析并提出了初步的对策。
1二级收费公路管理中的有效做法近年来，面对二级公路收费逐步取消的政策影响、通行费征收的外部环境日益恶化，职工队伍年龄结构不合理、知识结构单一、思想不稳定等不利影响，张掖公路管理局所属各收费处（所）采取有效措施，较好地完成了通行费征收任务。
1.1强化组织领导，确保收费工作平稳推进近年来，管理局党委始终对收费工作高度重视，将收费工作作为展示行业形象的窗口和服务群众的阵地，将收费工作与公路养护、建设、管理、文明创建等作为中心工作，做到了收费工作与其他工作同安排、同部署、同检查、同考核、同评比，局机关设立了收费科专门负责收费管理。同时，通过实施双化建设，收费班站基本达到了标准化、园林化，还设立了电子书屋、配置了健身器材，营造了和谐环境，构建了温馨之家，提高了职工的工作积极性。
1.2强化教育管理，建设高素质的职工队伍近年来，管理局党委始终把建设一支政治素质过硬、业务水平精良的收费职工队伍作为各项工作的基础，坚持常抓不懈，在选好干部、配强班子、建好队伍、汇聚人才、抓好基层、打牢基础上下足功夫、做好文章。深入组织开展了“党员干部亮牌”制度、在收费站设立“共产党员示范岗”，增强了党组织的战斗堡垒作用和共产党员的模范带头作用；扎实了开展了“创三好争五星”、“争当状元收费班”等劳动竞赛活动，不断提高了职工的工作积极性和主动性。
1.3完善规章制度，不断夯实基础管理工作管理局相关部门和收费单位根据省厅局关于收费工作的相关规定并结合实际制定了《职工学习制度》、《绩效考核办法》、《稽查管理办法》、《监控管理办法》、《收费人员操作规范化管理程序》等管理办法，逐步完善了各岗位、各工种岗位职责和操作规范，各项管理工作逐步规范化、标准化。同时，加大收费管理规章制度和办法的执行力度，避免违纪违规行为的发生，促进收费管理工作水平进一步提升。
1.4加强沟通协调，努力改善收费外部环境近年来，面对收费环境日渐恶化的实际，我们加强了与路政、运管、公安交警等部门的沟通协调、配合协作，适时组织开展了收费环境专项治理活动，综合治理偷费、逃费、抗费行为，有效维护了收费秩序。
2当前二级公路收费管理工作问题分析2.1收费环境日益恶化收费站设立后给沿线部分群众的出行带来了种种不便，所以沿线群众的车辆通过收费站时常常不缴费、抗费、逃费、甚至结队拥堵车道，其他车辆也纷纷效仿，在没有公安机关及时介入的情况下，为了确保安全、及时疏散车辆，往往只能放行。另外，部分群众对公路收费政策不了解、不理解，加上地方政府相关部门对处理收费工作中存在的种种矛盾和纠纷态度冷漠，使收费工作面临很大的压力和困难。
2.2职工队伍亟待加强受国家取消二级公路收费政策的影响，部分收费职工担心撤销收费站后自己能否适应新岗位、新工作；近年来，公路养护机械化水平逐年提高，养护职工的劳动强度不断减轻，部分从养护单位调入收费单位的职工年龄结构、知识结构逐渐无法适应形势需要，有些人认为收费单位工作单调、挨骂受气，还不能享受养护职工的退休条件，一定程度上影响了职工的工作积极性和主动性。
2.3制度执行不够严格由于受收费大环境的影响，部分职工产生了等待和观望思想，个别管理人员思想松懈、工作滑坡、要求降低，致使在收费工作中存在车辆吨位识别不统一、“人情车”、“大吨小标”车辆核查不严格、个别职工精神风貌差等问题。
2.4稽查工作难度加大一些大型车辆车主为满足一己私利，常常纠集多位车主集体暴力逃费抗费，收费单位没有执法权力、缺乏必要的装备，加上近年来因暴力逃费致使收费人员伤亡的事件时有发生，使稽查工作难度加大、稽查人员工作热情和责任心下降、畏难情绪严重、工作方式单一，稽查工作成效甚微。
3强化二级收费工作的思路和对策3.1建立齐抓共管的管理体制，形成收费工作的强大合力要探索建立省市交通部门为主导，各级地方政府、公安、交警、路政等部门各负自责、互相配合的齐抓共管的公路收费管理体制；要建立公路收费工作的协调机制，及时协调相关部门之间的关系，及时处理收费工作中出现的各类问题；要切实明确各部门的具体职责，要将公路收费工作纳入相关部门的考核内容，建立考核评价和奖罚机制；在多方联动治理的同时，建立偷逃漏费车辆黑名单管理制度，对录入“黑名单”的偷逃费车辆，一经发现，严肃查处。
3.2加大公路收费政策宣传力度，努力营造良好氛围要进一步丰富宣传内容，创新宣传形式，充分利用电视、报刊、网络等多种形式宣传国家和省上关于二级公路收费的政策规定。在收费广场、桥梁、护坡、挡墙等处悬挂横幅、张贴宣传标语，在收费车道散发宣传单和《致广大车主和司机的公开信》，设立依法打击偷逃漏费宣传点和文明服务咨询台，开展声势浩大的宣传活动。及时报道“偷费”、“逃费”、“冲卡”等影响较大的典型案件相关责任人员的处理情况，加大震慑力度，营造良好的收费环境。
3.3加强收费公路职工队伍建设，不断增强凝聚力战斗力要切实加强领导班子的思想作风建设，切实明确处所领导班子成员的责、权、利关系，努力造就一支敢打硬仗，敢于拼搏的干部队伍。加强职业道德教育，引导职工明确收费工作的重要意义和自己肩负的使命责任，努力培养一支不怕困难、吃苦耐劳、纪律严明、业务熟练的职工队伍；广泛开展争先创优和争当收费标兵、服务明星活动，大力弘扬干一行、爱一行、专一行、精一行的敬业奉献和团结协助的团队精神，提高职工队伍的整体凝聚力和战斗力。
3.4切实加强公路收费工作基础管理，不断规范业务管理加大对省局《监控管理制度》的落实力度，严格“三级监控”。管理局相关管理部门加大对收费单位监控资料的检查，强化内控管理。收费单位也要发挥监控部门的职能作用，加强对违规行为的提示、纠正，减少不规范行为、提高优质文明服务水平。继续落实目标管理责任制，加强日常检查考核。加强稽查队伍的建设和管理，以治理大吨小标、逃费抗费为增收源头，积极堵漏促收。进一步完善收费分析制度、绩效考核制度、通报检查制度等制度，杜绝制度执行上形式化、随意化。认真规范填制有关记录，做好“痕迹化”管理工作。
3.5大力推行人性化管理，不断提高优质服务水平继续抓好“四项礼仪”（仪容礼仪、语言礼仪、仪态礼仪、着装礼仪）的落实，做到文明收费、优质服务，减少因自身服务不到位引发的纠纷。深化收费单位的服务拓展工作，弱化收缴矛盾。抓好各站的内务管理，逐步改善职工的生产生活条件；想职工之所想、帮职工之所需，积极开展“送温暖”活动，力所能及为职工解决困难，营造拴心留人的良好工作环境。
3.6强化公路收费安全管理，维持良好的收费秩序加大资金安全监管力度，杜绝票据违规行为；加强安全管理，强化安全教育和监督，开展应急演练，提高应对突发事件的能力；加强安全维稳的监控工作，预防群体性事件发生，维持良好的收费秩序。
参考文献院[1]邓摇蓝.普通公路收费站撤站期间员工心态及加强思想政治工作的调查与思考[J].[2]褚春超，徐萍.关于加强收费公路监管的思考[J].[3]钟曼婷.关于收费公路规范发展的建议[J].作者简介院袁得杰（1976-），男，甘肃民勤人，副科级，经济师。