张庆峰
广东电网有限责任公司肇庆鼎湖供电局广东肇庆526000
摘要：现代企业制度条件下的国有企业的纪检监察工作，必须从思想观念、组织体制、工作机制和工作方式方法上迎接新的挑战，解放思想，与时俱进，努力探索新的经验，以适应新的要求。本文笔者结合工作实际，主要就如何在企业中开展纪检监察工作进行了研究探讨，供同行参考。
关键词：企业；纪检监察；作用；问题；方法和措施
1充分认识在企业开展纪检监察工作的重要意义
企业纪检监察是企业的一项重要工作，其根本目的是通过对本企业管理人员和部门履行职责情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，以提高企业的管理水平和在市场经济中的竞争力，获取最大的经济效益。从经济学的角度讲，企业最简单的定义就是一个以盈利为目的经济组织。企业监察工作是和企业的性质、企业的改革和企业的经营目的相一致的。
当前我国还处于社会主义初级阶段，社会主义市场经济体制正在建立和完善当中，旧的计划经济体制还没有完全打破，新的社会主义市场经济体制还没有完全建立起来。主要表现在，一是建立现代企业制度，完善法人治理结构，还有很长的路要走。虽然我国大多数国有企业都进行了公司制改造，但真正按照现代企业制度运作的企业并不多。董事会的决策行为，经理层的执行行为，得不到有效的监督和制衡。多数企业的监事会形同虚设，职工监督也流于形式，可以说，国有企业的监督约束机制还很不完善，监督不了，监督不好，不会监督的现象非常普遍。二是国家对国有资产的有效管理机制还没有完全建立，人、财、物的管理没有很好的统一起来，出现管人、管事、管物三者分立的现象。三是国有企业的分配体制不合理，激励机制不健全。这些都为国有资产的流失和腐败的产生提供了土壤。在现实面前，我们要想确保国有资产不流失，预防和消除腐败现象，就必须寻找到一种有效的消除腐败的方法。多年的实践证明，加强纪检监察工作就是促进企业改革，防止国有资产流失，预防犯罪和消除腐败的有效方法之一。
2企业纪检监察工作的作用和任务
企业纪检监察对党员领导干部的履职行为有约束和规范作用。纪检监察是一种管理监督，涉及到管理行为的监督检查，目的是监督党员领导干部勤政务实，执行企业规章制度，履行好职责。通过预防性的事前监督，或者是惩戒性的事后监察，都可以对党员领导干部的管理行为作出评判，从而约束和规范他们的履职行为，既廉洁又勤政地搞好本职工作。
企业纪检监察对企业管理有强化作用，能实现从源头治理的效果。可以发现企业管理的漏洞和薄弱环节，协助企业领导和有关部门建立、修订和完善规章制度，加大对落实制度的检查力度，同时加强教育，对违章者进行惩戒，以警示他人，使管理工作得到完善和加强。
企业纪检监察对企业增效有促进作用。如对工程项目和物资采购实行监察，能降低投资和采购成本，产生直接经济效益。对执行安全、质量、规章制度情况实施监察，防止发生质量差错、安全事故，就能产生间接经济效益。
3企业纪检监察工作存的问题
一是思想上存着对纪检监察工作的错误认识。把纪检监察看作是对企业中心任务的限制，束缚了发展的手脚，阻碍了快速发展。企业发展和稳定需要一个健康有序的环境，开展纪检监察工作是为了帮助企业进一步扫除企业在发展道路上的不规范、不合法的错误做法和行为，排除干扰，能够起到事前预防，事后惩戒的作用，保障企业的政令畅通，保证企业的生产经营沿着正确的方向发展。
二是监察工作力度不够。由于基层纪检监察组织机构不完善，管理体制的制约，监督机制不健全，许多企业设立的纪检部门、工会、职工代、监事会等组织都形同虚设，监督流于形式。纪检部门的执法执纪的不多，措施不得力，不具备独立行使职权，很多时候都要借力来解决一些问题，这样就容易造成纪检人员的监察力度比较弱。同时企业的纪检人员大多受到双重领导，容易出现对上级领导不敢监督，对同级不好监督，对下级不便监督的尴尬局面，以至于纪检监督在实际工作中显得力不从心。
三是纪检人员的业务水平参差不齐。纪检监察工作是一项纪律性、独立性、业务性很强的工作，在客观上要求纪检人员要有较高的政治素质和业务水平，但实际情况是大多数企业为节约人力资源成本，配备的企业纪检人员大多为兼职人员，不仅兼顾的工作很多，而且人员流动性也很大，无论在理论知识、业务水平，还是工作方法和思路等都相对滞后，因此在很大程度上削弱了纪检监察队伍的整体水平。
四是是廉洁从业教育没有全覆盖。部门、班所的会议，以业务为多，很少在会议上强调廉洁从业，很少对专责、管理员、班员进行预防职务犯罪、廉洁从业的教育。今年要抓好“三上”工作。各部门廉洁风险预控上墙、各岗位廉洁风险承诺上桌、各领域廉洁风险提醒上专业会议。
五是工程建设、物资采购、营销客服、成本开支等核心业务仍然存在廉洁风险。仍然存在一些管理上的漏洞，对利益关系人进行利益输送，或利用我们制度上存在的瑕疵对客户进行吃拿卡要。
六是个别人员接受企业或管理服务对象的宴请，影响公开公正办事，损害企业形象。
4有效开展企业纪检监察工作的方法和措施
4.1加强意识教育，纠正职工群众对纪检工作的偏见，为纪检队伍建设营造宽松的思想环境
意识决定行为，正确的思想意识可以激发工作热情，进而成为工作的支撑力，而错误的思想或偏见可以抹杀工作热情，或影响工作积极性。针对纪检监察工作和纪检人员的不了解和误解，全方位的加强纪检方面的意识教育。一方面要通过党建宣传平台、群众组织等多渠道的向广大职工宣传纪检工作的重要性和必要性，通过学习典型、工作交流等方法加强对兼职纪检人员的思想教育，强化纪检人员的职责意识，树立他们理直气壮干好纪检工作的职业道德观念，鼓励他们无私无畏，大胆工作。另一方面，通过加强廉洁文化建设，强化广大党员、管理人员、职工的反腐倡廉责任意识，使他们充分认识到反腐倡廉工作不单是纪检部门人员的事，也是需要其他监管部门参与、需要职权岗位人员积极支持的事，从而消除对纪检工作的偏见或不正确的、片面的理解，牢固树立“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁从业荣辱观，养成自觉接受监督、主动接受监督、办事公开公正的工作行为、工作习惯。
4.2加强纪检队伍的建设，提高企业纪检工作的整体水平
加强自身建设，提高整体素质和水平，是加强和改进企业纪检监察工作的迫切要求。要进一步加强纪律检查机关自身建设，不断提高纪律检查干部队伍素质。并就全面履行党章赋予的职责和任务，明确要求纪检监察干部努力提高适应完善社会主义市场经济体制要求、提高依法执纪依法办案的水平、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。加强队伍建设就是要求我们建设一支具有高素质、自身作风硬的纪检监察队伍，要求纪检监察队伍工作人员做到：根据工作的内容，加强对自身薄弱环节的学习，注重自己理论知识的积累，重视对经济、金融、法律、科技等现代科学知识的学习。同时，要全面学习纪检监察业务，逐步提高自身在工作中的组织协调能力，严格掌握政策界限；工作过程中要善于总结经验并进行理性思考，积极开展纪检监察理论的研究和探索，增强工作的预见性和针对性；要努力改进工作方式，以求真务实的作风，推进企业纪检监察工作在惩防体系建设中不断提高整体水平。
4.3围绕预防和消除腐败，加强党风廉政建设，开展纪检监察工作
企业要加强党风廉政建设，就必须在预防和消除腐败的源头开展纪检监察工作，重点抓好下列三个方面的工作：一是对党风廉政建设责任制的落实进行监督检查。党风廉政建设责任制是一项具有全局性的党风廉政制度，也是为落实党要管党，从严治党的方针。企业建立和推行纪检监察，正是对企业党风廉政建设责任制进行监督检查的有效形式，其监督检查的重点应是狠抓责任追究和党风廉政建设责任制的落实。二是对企业领导人员廉洁自律情况的监督。确保党纪政纪条例的贯彻落实。三是对加强党风廉政建设的宣传教育进行监督检查，使宣传教育活动做到时间、内容、人员和效果四落实，从思想上筑牢防腐拒变的道德防线。同时加大案件查处力度，严肃查处违法乱纪行为，从行动上筑牢防腐拒变的党纪国法防线，进而达到标本兼治的良好效果。
4.4加强企业效能监察工作，进一步提高企业纪检监察工作水平
“效能监察”这一概念，是在1989年底召开的第二次全国监察工作会议上第一次提出的，效能监察就是监察机关对监察对象的行政效能或管理效能的监督、检查，是为促进监察对象认真履行职责、高效优质工作、提高管理水平、增加经济效益和社会效益而开展的一项监察活动，是强化企业经营管理的一个手段，是纪检监督部门全面履职的一个重要标志。企业效能监察是企业反腐倡廉的切入点，对于监督和推进企业国有企业改革、提高工作和管理效率，提高经济效益起着不可替代的作用，它能够紧密结合企业每一个时期、阶段的中心工作，认真分析和研究企业在经营管理和发展过程中深层次的问题，找准目标、抓住关键、突出重点，能够避免或挽回因企业在管理方面的漏洞和腐败行为所造成的损失。
4.5严守党的纪律，强化纪律建设
一是严守党的纪律，坚持依法治国、依规治党与依法治企相结合，针对供电企业的特殊性，加强对党员干部特别是领导人员严格执行党章规定的“四个服从”的纪律要求、严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度、严格执行请示报告制度和领导干部个人有关事项报告制度的监督。
二是加强“三重一大”决策制度执行的监督。将“三重一大”事项分解到各部门，要求按规定提交有关会议讨论；加大对基层部门执行情况的检查；规范关联企业的“三重一大”。
三是对“八项规定”落实进行监督。按照上级要求，做好落实执行“八项规定”的监督检查，重点是监督用餐、用车方面的检查监督，结合审计调查工作进行，同时，发挥作风监督员作用，加大明查暗访力度。
四是加强人事干部监督。做好员工廉洁库建设和完善工作，结合信访、审计、绩效和评先等情况建立形成员工廉洁库；抽查开展领导干部重大事项报告落实情况，规范干部行为；加强关键岗位人员轮岗监督，严格按照制度轮岗，做好关键岗位人员风险防控。持续加大案件查办力度，对违反纪律的干部将实行“零容忍”，发现一起、查处一起，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的更大成效。
五是加强招投标项目全过程监督。监督关口前移，加强对招标项目的可研、投资以及方案审查监督；规范招投标监督流程，实施现场表单化监督；加强对评标专家履职情况的监督。
六是结合纠风工作，认真做好窗口服务、抢修服务、会风会纪、劳动纪律、员工着装和热点难点问题等的监督，提高人员纪律意识和服务意识，维护企业良好形象。
4.6强化“一岗双责”，切实履行主体责任
一是严格落实党风廉政建设责任制。局党委、领导班子要承担起领导党风建设和反腐倡廉工作的主体责任，纪委负监督责任，将党风廉政建设责任制考核与企业改革发展同部署、同落实、同检查，把企业反腐倡廉工作作为重要议事日程。领导班子成员、部门主任、各班所负责人都要认真履行“一岗双责”，在抓好业务工作的同时，切实履行党风廉政建设责任，既要严于律已，也要严格要求管好下属。加强各级领导人员的党性党风党纪教育，让各级领导牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职，抓不好就是渎职”的意识，强化落实主体责任的担当意识。
二是健全党风廉政建设责任考核机制，制定党风廉政建设考核记分卡，坚持每年对基层单位开展一次党廉考核，并将考核结果进行通报。严肃责任追究，对违规违纪问题实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。切实增强各级党委和领导干部的责任感，自觉加强监督检查，有效遏制重大腐败案件发生和不正之风滋生蔓延。
4.7加大监督纵深，严肃执纪问责
一是深化落实签字背书、廉洁对话和约谈、廉情预警机制。通过“一次回头、一个覆盖、两方面延伸”，即对上年度各项机制执行情况开展一次“回头看”、廉洁对话和约谈实行科级以上领导干部全覆盖、廉洁约谈向关键岗位人员延伸和廉情预警范围进一步延伸，充实大监督载体。围绕“工程管理、营销客服、降本增效”三大主营业务，重点开展对领导人员、关键岗位人员的履职监督和涉及工程建设、物资采购、营销客服、成本开支等核心业务处理的专项监督。
二是细化签字背书责任追究机制，局党委、纪委和相关职能部门，对承担的党风廉政建设责任进行签字背书。将细化制定《领导人员签字背书机制细化表》，明确和明晰局相关业务领导人员签字背书内容，确保上级工作要求切实落地。同时，加强机制落实监督，对领导不力、不抓不管而导致不正之风长期蔓延滋长，或者屡屡出现腐败问题而不制止、不查处、不报告的，要严肃追究责任。
三是坚决纠正“企业特殊”的错误认识，持之以恒抓好“八项规定”精神贯彻落实。以钉钉子精神狠抓制度执行，重点抓好公务接待、办公用房、公务用车、会议培训、因公出国（境）等方面制度的落实，继续整治业扩报装中损害群众利益的不正之风。紧盯“四风”的新形式、新动向，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼及违规参加高档会所活动等突出问题。定期开展作风建设落实情况监督检查，借助社会监督、群众监督的力量，深入各单位、各部门开展明查暗访，严肃检查通报制度。在信访案件核查上实现三个百分百，即核查率、办结率、整改完成率均达100%。
做好审计问题整改的监督。
四是重点关注屡审屡犯问题的整改落实。对审计通报问题的整改情况进行通报，对整改不力的部门和责任人按照通报机制进行预警，并记入部门和个人廉洁帐户。
结束语
综上所述，企业纪检监察工作的重点内容之一就是对企业敏感岗位、关键岗位上的人员的监督，因此要强化对监事会和独立董事的监督，通过整合使企业内部监督力量得到增强，最终发挥出企业纪检监察部门的作用。
参考文献：
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