天津安凯安全卫生评价检测有限公司天津
摘要：众所周知，我国职业卫生评价工作目前还不够到位，仍然存在着一些比较严重的问题，对于这些问题，我们需要不断分析研究、深入了解其存在的原因，进而找出问题所在，以期提高我国职业卫生评价工作的质量水平。
关键词：建设项目；职业卫生评价；安全评价；利与弊
引言
职业卫生评价以及安全评价是企业落实新建、改建、扩建项目“三同时”的必要方法，也是企业落实主体责任，预防、控制、减少和消除职业危害的重要保障措施。目前，新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查等对象为企业的监督职能，由卫生部门全部转至安全生产监督管理部门。自从职责划转之后，安全生产监督管理部门出台了一系列职业卫生评价的文件与规范，方便了企业更好的掌握职业卫生评价的工作程序以及相应要求。所以，为了落实”以人为本”的科学发展观，开创安全生产工作新局面，一些安全生产监督管理部门就建设项目安全、职业卫生“三同时”由一个行政单位出具两种不同行政审批手续的问题进行了调整，将安全评价与职业卫生评价相结合，从而减少了相应的行政审批程序。中
1职业卫生评价与安全评价分开进行的优缺点
1.1职业卫生评价与安全评价分开的优点
（1）编制建设项目安全设施设计专篇、职业病防护设施设计专篇是落实安全设施、职业病防护设施“三同时”，保障各项防护设施达到国家相关标准和要求的重要手段。安全预评价、职业卫生预评价报告则是编制安全设施设计专篇、职业病防护设施设计专篇的重要输入文件。
尤其对于“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的化工企业来说，如果安全评价、职业卫生各自开展，其评价报告可更好地指导设计专篇中过程危险源的分析和评估，确保设计专篇思路明确、主线清晰。
（2）职业卫生评价与安全评价有联系，亦有不同，如果各自开展，安全工程师与职业卫生工程师可以各司其职，专业对口进行。尤其对于职业危害因素较多、职业病危害严重的企业，独立开展职业卫生评价针对性更强、过程更扎实，同时，也能提高和强化专职人员的专业技术水平，对现场具有较强的指导意义。另外，安全评价报告、职业卫生评价报告作为企业规避风险的基础性技术资料，也可以更专业、更有针对性地指导企业提高内部安全管理与职业卫生管理。
（3）安全评价、职业卫生评价分开实施，可以使企业对现场安全设施、职业病防护设施的分类建档更细化、更明晰，便于企业现场人员管理。
1.2职业卫生评价与安全评价分开的缺点
（1）通过安全评价、职业卫生评价最终形成的验收评价报告是建设单位向安全生产监督管理部门申请建设项目安全生产以及职业卫生验收审批的依据，而验收审批是新建、改建、扩建项目能否开工建设、投入运行的准入条件。如果由于主观或客观原因，两者不能同时验收审批，企业建设项目施工工期则会滞后，影响项目进度，甚至可能会导致部分企业，尤其是北方企业错过最佳施工工期。另外，由一个行政部门出具两种不同行政审批，也会存在相互制约的现象。
（2）从工作组织分析，安全评价和职业卫生评价是新建、改建、扩建项目或安全生产许可证、职业卫生许可证复审等阶段开展的工作。两者工作流程大致一致，基本均为明确评价对象、收集相关技术资料、进行危险有害因素辩识与分析、定性与定量评价、提出相应的对策措施、评价结论及建议、编制评价报告。虽然工作程序相似，但由于需要安全评价机构、职业卫生技术服务机构分别进行，因此，比较耗费企业的资金、时间、人力与物力。
2职业卫生评价与安全评价相结合的优缺点
2.1职业卫生评价与安全评价相结合的优点
（1）如果职业卫生评价、安全评价相结合，那么安全生产监督管理部门则只需出具一种行政许可，既能够简化行政审批程序，提高行政审批效能，也能够更好地服务于企业，体现“以人为本”。
（2）如果职业卫生评价、安全评价相结合，评价所需的现场检查、隐患整改与落实、专家现场核查、报告评审、行政部门的现场审查等程序就可以集中完成，可以在很大程度上节省企业的资金、时间、人力和物力。同时，对于评价人员来说，两者相结合的评价过程也是其提高综合知识水平、系统分析能力以及专业技能的过程。
（3）由于安全评价发展时间较长，已经形成了一套较为全面的定性、定量评价方法，例如，检查表法、预先危险性分析、故障分析法、HAZOP、LOPA、故障树分析法、事件树分析、危险指数评价法、指标评价法等等。而职业卫生评价方法相对较少，在实践过程中，大致仅有检查表法、类比法和定量分级法等几种。通过两个评价的结合，可以充分运用安全评价方法的多样性，拓展辨识思路，更好地定性、定量地分析、评价职业危害因素及其危害程度。
2.2职业卫生评价与安全评价相结合的缺点
（1）职业卫生评价、安全评价两者相结合，将导致建设项目安全设施设计专篇、职业病防护设施设计专篇的编制由于缺乏对应的专业评价报告而增加难度。
（2）很多企业已建立了独立的“职业卫生管理体系”，并形成了PDCA的闭环管理模式，如果职业卫生评价、安全评价相结合，将不易于专业地指导“职业卫生管理体系”的运行。
3对推行职业卫生评价与安全评价相结合的几点建议
本文笔者通过对职业卫生评价、安全评价各自开展与整合实施的利弊分析认为，由于安全评价与职业卫生评价工作有交叉和重叠，评价程序基本相同、评价对象类似、评价方法可通用，且评价目的均是对危险有害因素的辩识、分析和控制，是企业安全生产风险管理的基础，因此，为了提高政府监管效能以及为企业减负，各地可根据实际情况，尝试推广两者相结合。笔者针对职业卫生评价、安全评价两者相结合的推广提出以下几点建议：
（1）随着安全评价与职业卫生评价相结合，安全设施设计专篇及职业病防护设施设计专篇，应对应形成“两者相结合的设计专篇”。因此，建议安全生产监督管理部门应出台建设项目两者相结合的设计导则，作为设计单位编写两者相结合的设计专篇的依据。
（2）省级安全生产监督管理部门应通过出台职业卫生评价和安全评价相结合的评价细则（含预评价、验收评价、现状评价），以指导工作的开展。同时，试行期间，应允许企业选择是按“两者相结合”进行评价，还是分别进行评价，从而保障各项工作连续性与有效性。
（3）应注重安全评价与职业卫生评价方法的有效融合，避免两者相结合以后，仍然是安全评价方法评价安全，职业卫生评价方法评价职业卫生。例如，可在运用HAZOP辩识工艺设计缺陷的同时，辨识工艺过程存在毒物、粉尘等职业危害因素。
结语
本文笔者主要通过对职业卫生评价工作与安全工作两者相结合进行分析对比，从政府监管、企业运作、评价、设计等方面确定两者结合的可行性，结合近年来的工作实践经验，提出了几点看法，以供读者参考。