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摘要：为了提高土地资源利用率，必须要认识到当前土地利用过程中存在的问题，采取有针对性的措施，积极妥善地解决这些问题，促进土地资源充分利用，促进城镇化建设。因此，本文主要探讨了城镇化建设中的土地管理问题和对策。
关键词：城镇化；土地管理；问题；对策
1农村土地开发管理概述
1.1农村土地开发管理的内容
农村土地开发管理工作的内容和社会经济发展状况相适应，结合现阶段我国社会经济发展状况来看，农村土地开发管理的内容应该包括以下方面：对用地结构进行调整；提高农村土地集约利用率；道路、林网等综合建设；开发废弃农村土地；明确农村土地权属；增加农村土地后备资源。
1.2农村土地开发管理的目的
农村土地开发管理主要是由农村土地开发、管理及土地复垦三个部分构成，其目的是结合农村现代化建设及农业发展的需求，通过农村土地资源的调查、整治实现农用地面积的增加，同时优化农村土地利用结构，提高农用地质量，为农村经济发展以及生态建设奠定基础。
2城镇化进程中的土地管理问题
2.1土地征收和补偿制度不完善
就目前城乡统筹发展的整体现状来看，各个地区采取的都是以城市经济带动农村经济的发展模式，在这种模式下，城市中一部分经济就要向农村延伸，部分农村土地将作为建设用地被占用，随之而来的就是数量庞大的失地农民。由于现阶段国家对于农村土地征收和补偿缺少一个明确且统一的标准，从而导致各个地区城乡土地征收和补偿标准存在较大差异，很大农民在土地被征收后无法得到相应补偿。这不仅会使失地农民失去生活保障，而且还会很大程度上阻碍城乡经济的和谐发展，不利于城乡统筹发展工作的顺利开展。
2.2集体土地产权与管理权不清晰
由于当前农村土地大多为集体所有制性质，农民只具有经营权却无所有权。这样一来，就很容易导致土地产权和管理权划分混乱，市场主体更是难以发挥积极的配置作用。根据现行的相关法规和政策，农村土地的流转主要集中在村集体经济组织内部，城市经济若想进入其中，难免会遇到诸多障碍，甚至有些时候还会因为个人意愿而影响了土地流转的效率。此外，土地产权不清晰也给城乡经济发展造成了很大阻碍，在产权不清晰的情况下，农村土地也出现了多头管理的情况，在很大程度上限制了农村土地的统一整理和合理流转，这必然会影响到城乡统筹发展进程中土地资源的管理效率。
2.3土地分散经营的生产效率低
家庭承包责任制一直以来都是农村土地的生产模式，这种模式的优点在于可以大幅度提高农民群众的生产积极性，但同时也存在一些弊端，尤其是在科学技术飞速发展的今天，越来越多先进设备被应用到农村土地生产中，这种情况下，以往生产模式具备的优势也在逐步弱化。由于土地经营过于分散，且受农民生产积极性的影响较大，从而导致部分土地在经营过程中并未将其作用最大限度发挥出来，阻碍了农村经济的可持续发展，这对城乡经济的统筹发展也会带来一定程度的影响。
3.土地利用对策
3.1加强土地确权颁证工作
相关部门之间必须要协同合作，积极开展土地确权登记工作，对于土地确权登记过程中的每个步骤、每个环节，都要高度重视，坚决克服麻痹轻视的思想，防止问题简单化、片面化。要进一步强化工作人员的思想认知，对农村土地确权颁证工作进行梳理，确定短期工作目标和长期工作目标，逐一实现。在进行确权登记的时候必须要做到准确无误。乡镇在领取经营权证时，要与农业行政主管部门做好衔接，派专人专车领取，每本经营权证都要登记造册，权证编码要核对清楚，与户主信息核对一致，清点核对无误后，再领取登记清册签字按手模，并按组别扎好，确保权证无遗漏。农户在领证的时候应该要认真核对证件内的信息、内容，确保信息核对无误，然后确认领取证件，完成土地确权工作，为土地资源的利用奠定基础。
3.2完善土地征收的补偿制度
土地征收是对土地资源进行充分利用的重要途径，在征收土地的时候，必然会影响到农民的权益，所以，必须要坚持“征收土地同时维护农民的合法权益”的基本原则，规范合理地开展土地征收和补偿。首先，要明确法律法规中关于土地征收和补偿的原则与标准，为土地征收提供科学合理的法律依据，与此同时，还应该要明确界定公共利益的内涵，避免出现强行征地的情况，要充分尊重农民群众的基本意愿。其次，要提高征用土地的透明度，在全国范围内推进土地管理法，要积极推广征地预告的管理方法，在必要的时候还可以将一部分征收程序提前到报批之前，确保农民能够充分享受参与权、知情权，能够真正参与到土地征收过程中，成为主角。最后，政府部门应该要积极探索一条和市场机制挂钩，与市场机制相适应的征地补偿机制，积极探索研究征地安置的方式方法。
3.3对土地的利用规划进行明确
在城镇化建设过程中，应该要形成一套完整的土地利用规划，目前土地的利用规划方案缺乏系统性和科学性，而且不具备政策性与前瞻性，不能对土地资源进行优化配置，所以造成土地资源浪费现象。为了避免这种问题，应该要科学合理地编制土地利用规划，体现出节约用地的要求，并且要对原来的用地结构和布局进行调整，配合原来的经济结构、生态结构、社会文化结构等，在循环经济的指导下进行合理规划。比如对于当前土地利用结构不合理的问题，首先要对市场进行摸底，了解目前的土地利用情况，改变乡镇企业比较分散的局面，尽量将企业集中起来，形成规范化园区，在园区内进行统一管理、统一规划，提高土地利用率。再比如在城市房屋建设过程中，提倡建造更多的多层式或高层式公寓或者小区，来替代院落式居民点、底层式别墅，充分提高建设容积率，让土地资源得到充分利用，同时又能缓解居住难题。对于新农村建设过程中的农民居住问题，也应该要引导农民居住适度集中，有计划，有步骤地推进农村居民点的整合，引导农民的居住从分散变为集中，形成比较有规模的新农村社区。
3.4完善土地流转制度
土地流转是对土地资源进行高效利用的措施，将农村空余的土地资源流传出来给企业，给农业大户等，可以真正用活土地资源，为企业发展提供土地资源，同时还能给农民带来一份额外的收入。首先，要建立土地使用权转让的相关机制，允许农村土地在合法范围内流转；其次，要发展培育各种为土地流转提供服务的中介组织，同时要建立调节机制，确保土地流转过程更规范、更合理，避免出现权力集中、垄断等现象。最后，要完善农村集体建设用地使用权流转的税费标准，以国有土地使用权流转的税费标准为基础，根据本地的实际情况适当做出调整，真正保障农民的基本权益。
4结束语
总之，城镇化进程中土地资源管理还存在着很多问题，要解决土地管理问题，提高土地资源管理水平，提高土地利用率等，必须从各个方面进行改善，提高各界人士对土地合理利用的重视，由各业人士共同努力，发现并解决问题，实现土地的合理化管理，大幅提高土地资源的利用率。
参考文献
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