新疆生产建设兵团第六师五家渠市水利工程建设管理处新疆831300
摘要：在农业生产中，小型农田水利工程发挥着重要的作用。为了充分挖掘小型农田水利工程的价值，使其更好地服务于农业生产，需要采取措施提高小型农田水利工程的建设质量与管理水平。通过对兵团六师地区小型农田水利工程现状的了解，分析小型农田水利工程存在的问题，并提出小型农田水利工程建设和管理的具体措施，为组织开展小型农田水利工程建设和管理工作提供参考。
关键词：小型农田水利工程；建设；水利工程管理
引言
农业是国民经济的基础,水利是农业的命脉，小型农田水利工程的建设是农业发展的基础条件，是农业可持续发展的关键。近几年以来，六师地区出现大面积干旱情况，健全农田水利设施和管理体系，将很大程度上缓解水资源缺乏给农业产业带来的损失。建设、管护好小型农田水利工程，使其发挥应有的效益，是保障农民正常生产和生活的关键。
一、小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程主要是为农业生产服务的水利建设工程项目，工程的资金投入渠道多，一般由下达项目的部门组织工程建设，单项工程投资小、工程位置分散，因此，工程建设管理难度很大，极易出现变更工程位置、降低工程标准、改变工程用途的情况。多头建管，工程标准不一，工程设施不能实现互利互补、资金投入未能得到最大回报等现象也不同程度地存在着。因需配套的自筹资金不到位、少到位，还易出现“半拉子”工程、“豆腐渣”工程，致使有限投入不能发挥应有的效益。主要表现在以下几个方面：
1、资金投入少，建设标准低
过去小型农田水利工程多属运行管护单位组织自建、自管，虽然在灌、涝区规划或区域性水利工程规划中规定了建设和维修养护标准，但缺少必要的论证设计和施工组织、监督检查、验收等建设和维修养护的管理措施，相关的建设标准落实不到位。近几年，大、中型灌区续建配套与改造项目的实施，多为水利基础设施骨干工程，小型农田水利工程建设项目相对较少，而已下达的项目自筹资金不能到位，所需建设和维修养护资金缺乏，导致一些工程放低标准建设或未能按照批复内容建设完成。
2、重复建设、隐患较多
过去小型农田水利工程建设大部分区域是农民自己建设的，始建于五、六十年代，工程建设的目的性不是很明确，存在很大的盲目性、随意性，导致在合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。多数工程都是小区域范围内农民自己根据目前最急需的情况，仓促开工，不从工程项目的整体规划和效益去思考，这样修建成功后，就容易造成重复、半拉子工程多、工程管理不善，又容易造成质量隐患。同时一些地区，由于资金有限，在修建小型农田水利工程时出现烂尾现象，不仅浪费了大量的人力、物力、财力，更重要的是影响了小型农田水利工程的社会效益，进而难以充分发挥小型农田水利工程的作用。
3、管理粗放、工程年久失修
由于区域经济发展不平衡，一些经济落后的地区，由于缺少资金，一些小型农田水利设施低于建设标准，并且投入运行后，管理较为粗放，无专项运行维护资金，导致小型农田水利设施在没有达到设计使用寿命时，过早失去使用价值，进而在一定程度上造成资产的流失与浪费。
这些问题将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、小型农田水利工程建设管理的探讨
建设一个优质小型农田水利工程，就必须具备一套健全合理的建设、监督管理体制，进一步完善和落实各级部门领导责任制。
1、健全管理机制，建立审批流程
小型农田水利工程实行统一管理，必须确保规划先行，合理规划布局，避免建设的随意性和盲目性。农村面积大、水利基础设施条件差，多年来资金投入不足、僧多粥少的局面在短期内难以解决。因此，必须按照轻重缓急、效益优先的原则认真做好项目的筛选工作，做到提前规划、争取主动，充分发挥规划的指导性作用。根据先规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行，使各地小型水利工程建设不断向规范有序的方向发展，防止和杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。
2、严控工程设计和项目招投标过程
在小型农田水利工程施工中，严格遵守设计资质制度、工程招投标制度。首先，设计资质制度，根据小型农田水利工程的实际情况，建立完善的资质认证制度，利用设计资质的标尺，选择相应的设计单位，进而在一定程度上防止无资质的单位或者通过不正当渠道获取小型农田水利工程设计权力的行为。凡是通过审批的小型农田水利工程项目，一律由政府行政主管部门采用招投标的方式遴选优质的施工单位。在招投标过程中，选择三家以上有施工准入证的施工单位，按照设计工程项目的实际情况进行投标。借助招投标制度和市场竞争机制，对小型农田水利工程施工进行规范管理，从根本上遏制腐败现象，最大限度确保小型农田水利工程施工质量。
3、工程实行施工准入制和检测制度
施工企业所聘请的技术人员、施工人员等都必须持施工准入证持证上岗，施工准入证由行政主管部门发放并检查。在工程进入施工阶段时，建设单位就需要配备具有资质的监理人员对工程各部分进行现场质量监督检测，并委托第三方检测单位进行终检，详细填写检测记录，尤其是那些容易影响工程质量的主要材料，必需到有关权威部门做鉴定，才能作为工程使用材料。
4、建立小型农田水利工程竣工验收备案制度
在小型农田水利工程项目竣工后，建设单位需要向上级行政主管部门提交竣工报告，并申请验收。对于当地相关管理部门来说，需要根据竣工报告、施工资料等，组织相关单位（设计、质监等）的技术人员联合水行政主管部门，全面验收小型农田水利工程项目，在对所建工程进行验收的过程中，一般按照听取报告、资料查询、实体检测、细查局部等流程进行质量验收，同时对所验项目给出综合性的评定意见。如工程未经验收，不准交付使用，以及结算剩余工程款项等。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
优质合格的水利工程建设完成后，要使其长期充分地发挥其经济效益，加强其使用管理和维护尤为重要。
1、明确产权归属,实现依法管护
项目竣工验收合格后,及时明确工程的产权归属,办理固定资产交接手续,确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时,借助登记在册的方式对小型水利工程设施进行管理。通过绘制工程分布图，对小型农田水利工程进行分类排列，针对重点小型农田水利工程安排专人实施重点管理，全面贯彻落实目标责任制，进而在一定程度上确保现有小型农田水利设施管理的安全性。
2、设置专项资金，对小型农田水利工程进行维修养护
对于地方政府来说，结合小型农田水利工程的实际情况，综合分析受益面积和各地的情况，按照市场化原则，向受益者、受益单位收取一定的费用，成立水利发展基金等，用于小型农田水利工程的日常维护与保养。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
3、安全管理
安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的一些重点部位，如分水口的闸、涵等；
4、推广技术、培养人才
与其他工程项目相比，小型农田水利工程的效益不明显，因此，在建设规划小型农田水利工程的过程中，需要立足长远。对此，水利部门需通过派出去、请进来的方式，针对小型农田水利工程管理人员的日常业务进行教育和培训，进而在一定程度上帮助其提升业务水平。同时，做好小型农田水利工程建设中新技术的推广工作，让小型农田水利工程建设符合时代发展节奏，充分发挥现有、在建甚至规划中的小型农田水利工程项目的效益。
四、结语
小型农村水利建设的根本是质量问题、管护问题。要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献：
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[2]张华.浅谈小型农田水利工程建设及管理的几点建议[J].大科技,2016(5).
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