石排镇规划管理所广东东莞523000
摘要：城市化的推进带来新的生活方式，以及一系列城市问题，本文通过分析城市品质的内涵，分析东莞市发展现状，总结东莞为例探索提升城市品质的举措并作出评价
关键词：城市品质；东莞；实践
2011年末，我国城镇人口占总人口比重首次超过50%，城市化进程进入了一个加速发展时期在过去20年中，全国城市建成面积扩大了1倍以上，然而，城镇化的发展不仅带来了人口布局的巨大变化，形成经济增长和产业转型的新机遇、新动力，同时也带来了土地资源的急速消耗、空气污染、水资源缺乏与污染、交通拥堵、垃圾处理困境等诸多城市病症状。特别对于我国沿海的一些城市。作为我国城市发展的先驱，城市病的严重性已经影响城市可持续发展。由此，我们必须更加需要认真思考，我们需要什么样的城市?什么是城市品质?如何来评价一个城市的品质?如何提高我们城市的品质？思考和解决这些问题已迫在眉睫。
一、城市品质的内涵
2000多年前，古人就开始了对城市发展的哲学思考，源于《周易》与《道德经》中的“天人合一”思想体现了人与自然和谐共生的思想。
从19世纪末开始，工业革命的发展导致了城市的急剧扩张，而城市化也引起了人们生活方式与社会心理的变化。城市化意味着一种全新的文明生活方式。但城市并不能天然地满足人类对新生活方式的需求，城市人口与产业的集中引起环境的恶化，城市逐渐暴露出一系列矛盾与问题，促使人们去思考城市如何规划和发展，“田园城市”成为这一时期具有历史代表性的思想，城市生态理念逐步走入人们的视野。
到了20世纪后期，西方发达国家迎来城市研究的高潮，关注的焦点也逐步转向城市中生活的人，认为城市发展应遵循可持续发展的理念，应具有健康、便捷、安全、绿色的特征，城市建设的过程一定要和经济的发展相协调。
进入21世纪，随着我国城市化的加速推进，我国学者开始关注城市品质的研究(吴良镛，2001;宁越敏等，2002)，阐释了人居环境建设的原则、内涵，并从理论上探讨了评价方法。
研究者的视野已拓展到适宜人类居住的便捷健康视角和绿色可持续发展，认为城市的品质不仅侧重城市文化，还包括深厚的经济、社会基础以及完善的城市基础设施，是城市品位和城市质量的统一(胡迎春、曹大贵，2009)。本文认为城市品质可理解为城市满足各主体需求的能力和水平。不同区域不同时期，城市发展的需求不同，城市品质的内涵也有不同侧重。本文认为总体而言城市发展一般应该包括经济发展品质、基础设施和公共设施的成熟程度、环境品质、居住质量、城市文化、社会和谐和公平等。
二、东莞市概况
东莞市位于广东省中南部，珠江三角洲东岸，毗邻港澳，连接广州和深圳。全市面积2512平方公里，人口约830万。2016年国内生产总值6827亿元。1978年，东莞积极接纳来自香港乃至亚太地区的经济辐射和产业转移，大力发展“三来一补”业务。30年来，东莞工业经济发展从简单的加工制造业发展到今天门类齐全的工业体系。2016年，完成东莞生产总值值6827亿元，比1978年增长1114倍，年均增长27.0%，翻了10番。创造辉煌的经济成就。同时也出现一系列城市问题，比如：
1、土地资源消耗过快。由于过去粗放式的发展模式，土地消耗过快，利用率低，目前东莞建设用地使用突破46%，市镇都面临土地资源紧缺，部分发达镇更是接近无地可用。
2、公共交通发展滞后城市发展。存在运输形式单一，资源配置不合，公交资源较为分散，公交基础设施建设仍相对滞后。
3、环境污染日益严重。空气污染：交通运输业和一些塑胶五金行业的迅猛发展，空气中有毒气体和各种降尘、悬浮颗粒（包括工业粉尘等）的明显增加空气质量不断下降。水污染：东莞市各镇区内有大小河渠（包括天然河渠和人工河渠）共计约400余条，其中有近7成的河渠污染超标、40%属于重度污染、18%根本就是恶臭熏天。固体垃圾污染：2016年我市工业固体废物年产生量476万吨，全市生活垃圾每日产生量约1.2万吨，垃圾处理压力很大，也直接影响城市环境。
三、东莞市城市品质提升实践
为克服城市发展中存在的问题，保持城市可持续发展，2017年起，东莞市启动了提升城市品质三年计划。按照“强心提质、内畅外联、治水建绿、精细管理”的工作思路，通过实施“强化中心、魅力小城建设、美丽幸福村居建设、交通设施提升、市政设施完善、公共服务设施完善、城市更新、TOD开发、城市精细化管理及两违整治”10大领域，建立“10个领域”三年计划工作体系，提高城市规划、建设、管理水平。具体10分领域举措：
（一）强化中心
适度提高中心城区的首位度，系统梳理中心城区的山水、商务和创新资源，做好“山、水、城”全面提升。
（二）魅力小城建设
布局、建设标准和配套政策，打造一批以“产城人”融合为特征的魅力小城。
（三）美丽幸福村居建设
研究美丽幸福村居建设内容，完善考核标准和指引文件，建设一批设施完善、整洁有序、和谐宜居的美丽幸福村居。
（四）交通设施提升
按照“建管结合、重在管理”的思路，重点对中心城区主要交通拥堵点，提出系统解决方案，加强核心地段交通微循环与慢行系统改造，停车设施规划建设以及交通精细化管理等工作，引导构建轨道交通，打造常规公交、慢行交通一体化公共交通体系。
（六）市政设施完善
大力推进水、电、信息等市政基础设施的建设：
1.抓好供水系统、排水系统和防洪排涝系统的升级，推进村级水厂整合、易涝点整治等建设计划；抓好海绵城市和地下综合管廊建设工作，启动河流域海绵城市示范项目和中央商务区综合管廊试点建设
2.做好电网改造升级的建设计划，提高用电管理水平。
3.积极推进信息基础设施建设，做好新增光纤入户、新增WIFI接入点、新建基站的安排，研究超前布局5G网络等工作。
（七）公共服务设施完善
根据新型城镇化要求，进一步扩大公共服务的有效供给主要任务如下：
1.根据教育发展需求，制定学校建设计划，积极解决外来务工人员随迁子女接受义务教育问题。增加优质学位供给。构建针对外来务工人员的开放型、终生制职业教育体系，提高人口整体素质
2.完善分级诊疗制度，推动建设区域医疗中心，加快推进镇级医院转型，并加强基层医疗卫生服务体系和能力建设，构建分工协作、分级治疗的医疗服务体系。
3.积极发展体育产业。完善基层公共体育设施，推进公共体育场馆以及学校体育场馆向市民开放。研究利用位于城镇中心地段、居民集中区的街头绿地、废弃空地等利用率较低的公共空间增设体育设施，构筑体育基本公共服务均等化体系。
（八）城市更新
以城市更新为着力点，鼓励通过多种更新模式盘活存量土地，促进集约发展
（九）城市精细化管理及两违整治以建设“智网工程”、清理违建和固废弃物治理为着力点，有效提升城市精细化管理水平。
（十）TOD开发
完善轨道交通建设和TOD综合开发机制，全面提升城市土地开发综合效益，加快轨道交通长点TOD建设。
四、东莞提升城市品质实践评价
本文认为东莞市城市发展在沿海城市中是一个典型，反应了沿海地区快速城市化过程中的存在问题，东莞市城市品质提升实践立足城市的实际针对城市发展的短板采取了一系列的措施，内容符合我国城市品质研究的成果，相信能对东莞市城市发展起到积极作用，也对类似的城市发展提供参考作用，同时丰富城市品质实践的研究。
参考文献：
[1]徐林曹红华:城市品质:中国城市化模式的一种匡正.经济社会体制比较.2014-1
[2]周爱玲.狠抓特色建设提升城市品位[N].酒泉日报.2013-10-27(002)
[3]卢映川。全力提升城市七大品质。前线2017-1
[4]东莞市人民政府.东莞城市品质提升三年工作方案