1、连云港市东海县水务局江苏连云港222300
2、3、4连云港市水利规划设计院有限公司江苏连云港222006
摘要：小型农田水利工程是我国农业发展中一项重要的利民惠民项目，小型农田水利工程的有效利用可以增加农民收入、缩短城乡差距，提高农民生活水平，对我国经济发展有巨大的促进作用。对小型农田水利工程实行科学化管理，通过建立完善的管理制度和评价机制，实现其有序管理，进而实现运行机制的可持续性。
关键词：小型农田；水利设施；可持续发展；问题；措施
引言
小型农田水利工程的可持续发展，不仅事关国家粮食生产安全，同时关系到国家的水资源安全。因此国家有关部门以及相关的领导干部不能松懈，将小型农田水利工程可持续发展运行机制的构建放在重要的位置上，尤其是要重点发展节水灌溉技术。
一、我国小型农田--水利工程主要特征分析
小型农田水利工程的可持续发展运行是实现农业稳定发展的主要内容也是实现国民经济稳定发展的必然要求。我国是农业大国，农民基数庞大，只有实现农民增收，才能有效缩短城乡差距，实现全民小康。小型农田水利工程要想实现可持续运行首先需要利用先进的科学技术，增加其运行中的稳定性，确保其零部件的协调配合。其次需要利用国家法律法规和经济政策来丰富其管理机制，提高其灌溉效果。最后要充分发挥水利工程管理作用，通过完善的水利管理制度，提高水利工程专用资金的利用率，确保小型农田水利工程可以具备充足的资金支持。
二、小型农田水利工程运行中的问题
1、运作规范不合理
小型农田水利工程虽然在推广和发展的过程中研发出了多种多样的管理模式，比如：承包、出租、拍卖和参股等。但是在小型农田水利工程实际的修建过程中，操作模式的选择仍然缺乏理论依据。近年来，很多专家在小型农田水利工程运行机制方面进行了不断的探讨和钻研，产生了比较多的理论成果，但是很多小型农田水利工程的修建却没有按照相关的模式来进行，导致很多小型农田水利工程的组织和管理在运行的过程中缺乏相应的规范操作。
2、管理方法不科学
在小型农田水利工程使用过程中由于没有建立统一的管理机制，造成其管理模式落后，管理的手段也较为单一。小型农田水利工程在建设初期由于没有明确划分管理部分，造成管理制度不健全，导致水利工程使用人比较多但是进行保养和维护的人比较少，使小型农田水利工程长期处于疲劳运转，造成设备故障频现。在现阶段小型农田水利工程的管理中，对小型农田水利工程的维护工作产生了一定的忽视，对小型农田水利工程的管理机制产生了一定的忽视。同时，在制定小型农田水利工程的管理方法的时候，相关的管理部门没有依照小型农田的实际管理情况来进行制定。很多小型农田水利工程都存在“无序管理、低层次效率、低档水平、低效益”等问题。
3、责任权限不明确
在小型农田水利工程的发展过程中，受到小型农田水利工程的发展体制和发展历史等问题的影响，部分小型农田水利工程的产权归属问题都没有明确，导致管理主体的责任出现不明确的问题，从而对小型农田水利的管理产生了不良的影响。比如，国家出资修建了一个小型农田水利工程，这个工程修建成功了之后，工程地所属的乡镇部门就要对其进行管理，在这样的情况下，土地的所有权归集体所有，但是使用权被承包，产权和使用权分离，导致责任权限不明确，从而影响了小型农田水利工程的管理，也影响了小型农田水利工程的可持续发展。
4、缺乏环境保护意识
在气候方面，由于小型农田水利工程修建，改变了当地的气候条件，使水利工程周围空气变得湿润，局部气候产生变化，由于空气循环中水含量增加导致气温产生一定变化，温度逐年升高情况严重。在环境方面，由于针对小型农田水利工程管理工作还存有不足之处，不利于环境保护问题实现，相关管理人员缺乏环境保护意识，目前实施的管理办法对环境污染问题没有进行合理解決，对我国小型农田水利工程运行机制上的可持续发展产生阻碍作用。
三、解决小型农田--水利工程问题相关措施分析
1、建立健全小型农田水利工程管理机制
为了顺利实现小型农田水利工程在运行机制上的可持续性，则需要及时建立小型农田管理机制。第一，要逐步完善其管理机制，并按照小型农田水利工程差异性有针对性的制定其实施标准。在具体管理机制制定中要按照国家关于小型农田水利工程相关管理要求为准则，制定科学合理的管理制度。在小型农田--水利工程使用中要明确权责制度，根据水利工程受益群体科学建设保养与维修队伍，确保小型农田水利工程可以定期进行维修和保养，及时发现存在的隐患，通过设备保护延长其使用寿命。通过责任管理制度和使用权利制定，不但可以提高水利工程利用效率还能充分发挥相关部门的管理职能，通过责任落实到个人的制度，让相关管理部门能够重视小型农田水利设施管理的重要性，在调动管理人员工作积极性和主动性的同时，提高其工作能力和管理能力。通过明确权责制度，可以第一时间明确责任人，并通过制定严格执行奖惩制度，扩大其管理影响力，进而实现小型农田水利工程的有序管理。
2、减少小型农田水利工程对环保问题的消极影响
实现小型农田水利工程运行机制的可持续发展，首要的工作是应对环境污染问题。首先是污水问题，小型农田水利工程在使用中要严格按照国家相关的环境保护法规来进行，严格控制污水排放量。特别是设备更换机械用油时，要根据环保要求，进行有效控制，避免数显机械油渗漏出现的水污染问题。其次是垃圾污染问题，在小型农田水利工程使用中要注意水利工程废旧设备元件要及时清理，废弃物品不能随意丢弃，要根据环境保护要求可以循环利用的要及时搜集处理，不可循环利用的要及时丢弃到统一垃圾回收处，也可将废渣用于修建公路和造田作业中，避免废渣造成的环境污染产生。最后是大气污染问题，上文笔者已经提到，小型农田水利工程的修建能够改变区域小气候，在水利工程运行中还会产生一定的废气排放，从环境保护角度出发，需要及时对小型农田水利工程安装环保设备，以减少其废气排放量，保护大气不受污染。
3、健全小型农田水利工程运行机制可持续性的评价体系
为了保证小型农田水利工程运行机制的可持续性，需要根据其工作环境和工作原理制定统一的管理机制和评价机制，规范管理人员的工作行为，让其建立小型农田水利工程的管理意识，实现小型农田水利工程的科学评价标准，这样才能够及时发现工程中存在的隐患，并积极的采取补救措施，确保小型农田运转的稳定性和连续性。另外对于使用的农户也要进行小型农田水利工程保护知识宣传，让小型农田在管理和使用中都能够得到有效保护。
四、结束语
综上所述，小型农田水利工程虽然现阶段发挥的作用已经不如从前，但是对于我国农业发展来说，同样是不可或缺。尤其是现阶段，我国还没有经济实力与技术实力完全依靠大型农田水利工程，因此实现小型农田水利工程的可持续发展异常重要，这是现今我国农业发展的需求，也是未来农业结构调整的重要举措。因此相关部门以及人员有必要引起重视，争取在短时间内，能够形成良好的运行机制。
参考文献：
[1]马玲.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].农业与技术，2015（18）.
[2]何娟.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].农家科技（下旬刊），2014（06）.
[3]张庆华，崔世彬，马静等.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J].水利经济，2011（29）.