中油（新疆）石油工程有限公司新疆克拉玛依834000
摘要：我国对建设项目的环境管理，主要集中在项目审批和竣工验收两个环节，对建设项目建造阶段环境管理不足。同时如果在建设项目的全生命周期尤其前段纳入环境因素的考量，对于建设工程的环境改善具有重要的意义。本文结合EPC管理模式的特点，从EPC总承包商的角度出发，研究EPC环境管理的策略，旨在改善总承包项目的环境绩效，提升总承包企业的环境管理创新能力。
关键词：建设项目；环境；综合管理；EPC管理模式
1、建设项目环境问题
建设项目在提供基础设施和产业设施、促进社会发展的同时，也在建造过程中消耗大量的自然资源和能源，占用土地，破坏地表植被，对周围环境产生重大的负面影响。
2、EPC模式环境影响及污染预防机会分析
2.1EPC项目管理模式
EPC项目管理模式强调利益风险并存责任和风险的统一。业主方采用总价包干，将大部分风险转嫁给了EPC总承包商，降低了业主项目管理难度和工期、费用、质量等风险。EPC总承包商可通过项目优化获得利润，但承担了工程中大多数风险。
2.2建设项目EPC模式环境管理存在的障碍
我国开展总承包时间较短，总承包商在业务链延伸的同时，未建立重组整合或业务扩展的环境管理体系，环境管理缺乏制度保障。同时，由于我国工程建设系统长期以来形成的条块分割，大量工程建设项目中项目业主与EPC总承包商同属一个利益主体，普遍存在环境风险意识不足的现象，疏于风险管理，缺少有效的风险防范措施和手段。
2.3建设项目EPC模式下污染预防机会分析
相对于传统管理模式，EPC管理模式在建设项目生命周期、系统管理、利益与责任风险管理等方面，具有更多减小环境影响的机会。
（1）建设项目生命周期角度：建设项目生命周期不同阶段所蕴涵的减少环境影响的机会有所不同。越靠近生命周期的前端，具有较大的自由度，减小环境影响的机会就越多，EPC项目是工程生命周期的重要子段，具有在工程前期减少环境影响机会，比后期处理费用更低。
（2）利益与责任风险共存角度：EPC总承包商对建造过程的环境管理和环境保护验收负责，EPC模式利益与责任风险共存的特点，也促使EPC总承包商主动的从建设项目的生命周期前端采取降低环境风险的措施，在建造过程严格执行环境管理要方案。
（3）系统管理角度：相对于传统管理模式，EPC总承包商可以利用主体责任统一、系统管理和项目优化的优势，通过设计与施工、设计与采购的沟通、分承包商的管理等对环境问题予以消减或消除。
综上所述，尽管存在抑制建设项目EPC管理模式环境管理有效实施的障碍，但EPC管理模式也存在污染预防的机会。需要针对建设项目实施过程中存在的环境问题，综合集成环境管理体系、环境影响评价和环境风险管理等工具，将环境管理融入到EPC管理模式的过程中和管理要素中，通过项目的运行实行有效的环境管理。
3、建设项目EPC模式环境管理框架
EPC是一个主体下统筹管理和利益风险共存的激励下管理模式。建设项目EPC模式中环境管理系统可以由四个部分组成：以环境管理体系为管理保障，以环境影响评价为基础，以环境风险管理为手段，以EPC项目运行管理过程为平台，以达到减小环境影响为目标，通过EPC项目“系统管理、利益风险并存”的特点，将上述几个部分的有机结合集成管理，共同构成了EPC项目环境管理框架。
EPC项目环境管理需要建立环境管理体系作为制度保障，通过管理评审，评价各阶段环境管理的成效性，检查建设项目的实施过程中的施工与管理行为、各分承包商的表现是否能够达到环境管理的要求，并持续收集、统计、分析有关环境管理目标的信息和数据，评价与改进体系，实现建设项目环境管理持续改进。
环境影响评价是建设项目环境管理的重要手段。通过可研阶段的环境影响评价，尤其是环境因素的识别和评价，可以全面了解建设项目环境管理的现状，对自身环境问题、环境因素、环境影响、环境行为及有关管理活动进行的初步综合分析，识别和评价出项目的环境因素和重大环境因素，提出有针对性的环境保护措施和预防措施。
环境风险管理是判别环境风险种类、危害程度及预防、规避风险的技术手段，为最优化的管理提供科学的依据。同时，环境风险因素的识别与评价活动是一项动态的持续进行的过程，需要针对具体过程面临的环境风险，制定、实施相应的防范措施。
4EPC项目模式下各阶段环境管理重点
EPC项目过程管理是实施环境管理的平台。环境管理需要融合到EPC项目管理要素中（范围、进度、质量、费用、资源、HSE、风险、合同、综合、沟通与信息等），在项目管理过程中（项目启动、策划、设计、采购、施工管理、试运行与验收、收尾等7个过程），解决建设项目设计、采购、施工、相互脱节的问题，充分发挥集成管理优势，在EPC项目生命周期的各个阶段，部署环境管理的重点，予以重点防控。
4.1EPC项目启动过程环境管理
启动过程环境管理的重点是结合EPC管理要素中的范围管理和合同管理，根据相关环境保护法律法规和EPC总承包合同中关于环境绩效的要求，确定环境管理方针与目标，建立EPC层面的环境管理组织机构。
4.2EPC项目策划过程环境管理
策划阶段环境管理的重点是根据项目技术经济条件和环境管理目标，分解各方环境管理目标和相应的职责、界面、沟通协调渠道，建立分承包商项目级环境管理体系，根据批复的项目环境影响评价报告书（表），识别并评价出EPC项目重要的环境因素，针对项目管理的不确定环境因素采用风险管理，减少或消减环境影响的措施，编制涵盖EPC项目管理整个过程的环境管理体系、程序文件和作业指导书，提出环境管理方案。
4.3EPC项目设计过程环境管理
该过程环境管理的内容包括：在设计过程中全面落实环境影响评价报告书（表）的批复意见、建议方案，融入设计图过程中，按照法律法规和工程建设强制性标准的要求，进行节能设计和环境保护设计。在设计方案的确定、关键设备的选型过程需要邀请环境管理专家等从环保角度审视图纸，评估可能导致环境事故发生的危害因素，提出减少、控制或消除措施环境影响的优化方案，在方案制定或实施前完成设计变更，降低环境风险。
4.4EPC项目采购过程环境管理
EPC采购过程环境管理的内容包括：按照环境管理体系要求，选择环境管理体系贯标企业，选择基本无毒无害、低排放型的绿色材料、节能建材、低噪声、低耗能（电力、燃料等）或节水设备等，做好材料运输和仓储管理，禁止不环保材料进入现场。
4.5EPC项目施工过程环境管理
EPC施工过程的环境管理，是体现EPC和分承包商环境绩效的落脚点和关键环节。施工项目管理的内容是一个长时间进行的并按阶段变化的有序过程，因此环境管理必须实行有针对性的动态管理，利用环境风险管理工具，按事前拟订的环境管理计划和标准、检查实际发生的情况与标准是否偏离，通过检查、分析、监督、引导和纠正，构建施工阶段环境管理的若干PDCA循环，实现EPC建设项目环境管理持续改进的目的。建立环境应急管理体系，针对各种环境风险点的特点，制定应急预案和事故状态下环境污染的防范措施，提高应对突发环境事件和次生灾害的能力。
4.6EPC项目试运行与验收收尾过程环境管理
该过程环境管理的内容包括：协助业主申请环境保护设施竣工验收，试运行过程中检查环境保护实施情况，设备完整性检查、落实环保设计“三同时制度”，对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测，通过地方环境保护管理部门和业主方的检查与审核，确认是否达到环保要求。对于不能满足要求的，予以整改、恢复或补偿。
5结束语
EPC总承包模式是目前较为先进的建设项目管理模式，有利于从建设项目源头和建设过程中通过环境管理减小环境问题。本文结合建设项目EPC模式“系统管理和利益风险共存”的特点，研究EPC环境管理的策略，用以规避EPC项目环境风险，提高EPC总承包企业精细化管理水平，达到EPC项目环境管理过程持续改进的效果。
参考文献：
[1]吴蓓，我国发展EPC模式存在的问题及对策研究[J]，江苏建筑，2008，1：71-73
[2]王家远，刘春乐，建设项目风险管理[J]，北京：中国水利水电出版社，2004
作者简介：
许玉东，男，高级工程师，1973年1月24日出生于新疆石河子，1994年7月毕业于石油大学，先后参与多条长输管道建设的生产组织管理工作。
朱丽娜，女，工程师，1981年2月16日出生于新疆克拉玛依，2002年7月毕业于重庆石油高等专科学校，先后参与多条长输管道建设的预算管理工作。
邹业英，女，助理工程师，1973年19月17日出生于山东省莒南县，1996年7月毕业于石油大学，一直从事工程造价及经营管理工作。