黄一鸣
南宁市水资源管理服务中心广西南宁530028
摘要：管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现看，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，农村水利工程管理面临着新的形势和任务。
关键词：农村水利；水利管理；问题；策略
1、现阶段我国农村水利工程管理存在的主要问题
1.1重建设轻管理
目前我国农村的水利设施建设很多都始建于五六十年，建设时间过长，设施管理跟不上，相关部门重建设轻管理的现象较为严重，将大部分资金投入到新项目的建设中，忽视了后期的管理工作，甚至还有部分农村水利设施在建成后没有明确的产权，导致建成后不能使用，或者只使用，但无人管理的情况，没有定期进行维护，长时间使用后致使设施老化，影响使用，不但降低了农村水利工程的效用，还直接制约了农村经济的发展和农村生活水平的提高。
1.2管理滞后
近年来，随着我国经济的快速发展，农村也发生了巨大的变化，农村生产和管理体制也随着变化，在实行生产责任制之后，农民的个人利益意识较强，集体意识较差，对于公用设施往往只用不管，农田水利设施亦是如此。加之，农田水利设施大都进行粗放管理，在使用的过程中出现的渗、漏现象较为严重，造成了极大的浪费。由于农业的特殊性，不同地区间的生产进度存在差异，为了各自的利益，在生产需要时进行随意截流、开沟，致使水线千疮百孔，加大了水利工程维护管理的难度。
1.3缺乏健全的管理模式，管理人员素质较低
农村水利工程在管理上缺乏健全的管理模式，存在产权不明确、资金不足、农业用水费用收缴困难、管理部门职能不到位等问题。水利工程基层管理机构体制不完善，管理人员专业技术水平较差，对于出现的问题不能及时进行解决。
1.4质量管理目标不明
虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”等口号，但这些目标口号概念是模糊的，很难完全、准确把握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍和工作精力受到限制难以保证检杳的深度和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监管部门有时隶属于同—个地方或部门，容易导致地方和行业保护不利于质量管理工作。
1.5资金不足，运营不合理
由于过去政府部门一直注重的农村水利工程固定资产投资量的增加而忽视对已建农村水利工程的管理，长期形成对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象，在建设水利工程时往往未将建后的管理机构和管理费用落实，对农村水利工程维护管理重视不足、资金投入较少，从而造成了一年建设三年坏的现象，影响工程效益的发挥。农村小型水利工程管理机构资金不足现象普遍存在，尤其是一些小型的水利设施，其收入来源比较单一，主要依靠灌溉水费收入，而支出项目较多，如水利工程维修费、折旧费、电费等，存在个别机构支出大于收入的情况。
1.6监控措施不完善，检测手段太落后
多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
2、加强农村水利管理的策略分析
2.1加大力度整合农村水利基础设施
各地方政府必须保证我国农田水利工程基础设施的建设，保证农村经济的发展，制定相应的建设计划，整合农业开发管理、以工代赈投资、建立完善的扶贫资金、完善农村水利的专项投资及其他的土地投资等，农村水利工程建设的资金应该由相关部门进行统一的管理，确实保证工程资金的正常使用，达到专款专用、各记其功的目的。地方各级管理部门应该按照政府提出的相关管理措施，对农村水利工程进行统筹规划管理，建立完善的农村水利工程建设的专项基金，提升农村水利工程建设的投入力度，逐渐将农村水利工程建设成为农村水利事业发展的重要方向。
2.2建立健全农田水利设施建后管理机制
主要内容：①明确农村水利工程建设的主体。在农村水利工程建设的过程中，不断深化改革，明确水利设施的所有权、工程开发建设权、拍卖使用权以及投资经营权，做到谁投资、谁受益、谁拥有。比如农民自用的微型工程可以归个人所有，受益相对较多的工程以及相关配套设置归相关组织所有，民营经营性质的工程有相关法人所有，主要采用租赁资源、承包、转让等方式，实现科学合理的建设管理措施；②建立完善的建后管理协会。
2.3从根本上转变管理理念
主要措施：①应该从最根本的管理理念上进行创新，要充分地认识到水利工程管理的重要性，防止出现粗放式的管理形式；②加强对农民进行水利工程知识的宣传以及教育，深入了解农民在使用水进行灌溉的时候出现的问题，及时解决，保证水利工程设备的维修与管理；⑨工作人员需要提升自我的知识水平，这样能够更好地应对管理工作中出现的问题；④按照相应的法律知识对水利工程进行管理，对于出现故意破坏水利工程的行为进行严格的制裁，保证其他农民的合法利益，提升农业生产的水平，不断增加农民的收入。
2.4构建完善的农村水利工程监督体系
主要内容：①相应的管理部门应该充分发挥出监督与管理的作用，要明确农田水利工程管理以及各个相关部门的责任。并在政府的统一指导之下，各级管理部门共同协同发展，解决农村水利工程管理的过程中出现的各种问题，从而有效地保证农田水利工程的发展，提升工程的质量以及工程的安全，提升农村水利工程管理的水平；②为了保证农村水利工程的施工质量能够更好地符合施工合同以及相应规章制度的标准，在施工的过程中，施工单位应该重视建设方、施工方、监理方等三方面管理的责任，并进行合理科学的管理以及监督。这样可以在规范制度的管理条件下加强对农村水利工程的管理，有效地提升农村水利工程的管理质量。
2.5构建完善的管理体系
在施工的过程中，合理有效地进行管理是保证水利工程建设的重要措施，也是保证水利工程建设以及管理的重要措施，有效的管理体系是推动水利工程建设的基础。为此，企业管理部门的人员应该结合企业实际的情况以及员工工作的特征制定完善的管理体系，主要进行以下内容：①明确企业所有人员的职责，并且积极鼓励其工作人员各尽其职；②不断完善水利工程建设监督管理的制度，建立完善的监督小组，对水利工程建立定期、完善、严格的监督管理机制：⑨根据企业的实际情况，不断完善并改革企业管理制度。
2.6强化农村水利工程的资金管理
与城市乡镇相对，我国农村经济发展的相对较慢，这也就导致我国农村水利工程在建设的过程中需要强有力的资金作为支撑，这部分资金是由国家明确到各级地方政府以及行政部门的，由相应的管理部门进行严格的管理。在水利工程建设的过程中，只依赖国家补助的资金来实现对水利工程的管理是行不通的。各级地方政府必须强化水利工程建设，积极引导、组织人们群众参与到工程建设以及管理的过程中，实现对地方统筹管理，引导社会力量进行投资，增加水利工程建设资金。同时，地方政府必须建立完善的资金管理制度，对资金的使用进行严格的管理，防止出现工作人员挪用资金的情况。
2.7加强水利专业人才培养。加强人力资源开发
在对农田水利工程进行管理的过程中，需要加强工作人员自身的综合素质，以及执法力度。在对水利工程尽心管理的过程中，需要对人员进行严格的培训，使工作人员能够更好地掌握现代水利工程的技术理论，更好地熟知管理工作的内容，加强对水利工程的重视，不断提升、挖掘、培养新的水利工程管理人才，为农村水利工程的可持续发展不断提供优秀的管理人才。
3、结束语
随着我国经济的发展，对于农村的发展也起到了极大的促进作用，而作为一项基础设施，水利工程在农村会发挥及其重要的作用，对许多地区的农业生产有巨大的帮助。本文对农村地区的水利工程管理中存在的问题进行了剖析，寻找到了根本原因，并提出几点解决措施，为农村地区的用水安全方便做出贡献，并推动农村地区的经济发展。
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