覃玉滨
中共南宁市委党校530007
党内政治生活是我们党坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平的重要组织制度，是党的生命力的源泉和党的事业兴旺发达的重要基础。习近平总书记指出:“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起”。机关所处的地位重要，承担的责任重大，这就决定了严肃党内政治生活必须从各级机关抓起、从党员领导干部抓起，使党内政治生活真正成为机关党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的重要平台。
一、当前机关党内政治生活存在的主要问题
从目前来看，机关大多数单位党内政治生活是正常的、严肃的，而且是颇有实效的。但是，极少数单位党内政治生活还不同程度存在着形式化、简单化、庸俗化的倾向，主要表现为以下几个方面。
（一）个别单位对于党内政治生活重视程度不够
近年来，各级机关以开展基层组织建设年活动、创建先锋示范城工作为契机，抓基层打基础，“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，深入推进机关党建工作，在机关逐渐构建起党建与业务工作同部署、共执行的良好格局，使党内政治生活得到了较好地执行，涌现出一批党建先锋示范品牌。但同时，也存在少数单位及部门对党内政治生活重视不够的问题。
（二）有些单位在执行党内政治生活制度中存在形式主义
近年来，各级机关通过推行民主评议党员、党员定期评议基层党组织及其班子成员等严肃党内政治生活制度，开展“三会一课”、发展党员工作专项督查等活动，党内政治生活基本制度执行良好。但实践中，还是存在执行表面化不深入的现象，突出表现在一些单位和部门对党内政治生活持较消极被动态度，参与党内政治生活的积极性、主动性不高，党内政治生活方式方法单一，缺乏创新。一些党课活动停留在读文件、念报纸上，用部门年终工作总结会取代党建工作报告会等，组织活动流于形式，走过场。
（三）党内政治生活作用弱化、庸俗化倾向
从具体实践来看，机关党建工作执行好、党内政治生活能够积极开展的单位，干部队伍及工作绩效均比较突出，而党建工作开展一般、党内政治生活执行不到位的少数单位，其干部队伍及工作绩效也相当一般。在具体分析这些单位时，我们发现，其中一些单位的党内政治生活中还存在庸俗化现象，突出表现在搞团团伙伙、拉帮结派，政治生活江湖化，与领导关系近的人在党内政治生活中就显得比较活跃，而一些普通干部能不说话就不说话，与领导意见不一致的人干脆不说。一些单位和部门对党内政治生活的政治性、原则性仍有缺失，比如说在民主生活会上开展批评和自我批评的时候，仍然存在旁敲侧击式的批评、表扬式的批评、避重就轻式的批评等等。
二、机关党内政治生活存在问题的原因剖析
通过对党内政治生活状况进行深入调研和了解，影响机关党内政治生活的突出因素主要有以下几个方面：
（一）个别领导干部对机关党内政治生活认识不够
随着改革开放的不断深化，经济全球化、思想多元化对机关党的思想建设带来巨大挑战。少数党组织书记管党意识淡薄，重经济轻党建，忽视了管党治党责任，忽视了党内政治生活，对如何加强党员队伍的教育、管理、监督思考不多、着力不够，党建工作被“边缘化”。一些领导干部片面学习西方管理思想，存在重制度约束、轻思想教育，重物质激励、轻精神鼓励，重结果、轻过程，把党员物化、机器化的倾向，因而对党员干部的思想动态、思想引导不关注，把崇高的理想信念归结到了“利益”二字上，事事以自身利益为先，淡忘了党性原则、党员责任。有的领导干部对保持团结、增进和谐的要求理解认识不到位，不能认真贯彻“团结——批评——团结”的方针，把团结和谐变成无原则的一团和气，不敢开展积极的思想斗争。有的领导干部习惯于头痛医头、脚痛医脚，查处违纪违规问题轰轰烈烈、快刀斩乱麻，却不愿在帮助提醒、防微杜渐上下细功夫。
（二）党内政治生活的一些制度规定不够严密
严肃党内政治生活最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。但是一些单位和部门还是存在权力过分集中于个人或者少数人手里的问题，一些地方“一把手”所拥有的权力，甚至被总结为“三个一”，即“用人一句话”、“花钱一支笔”、“决策一言堂”，从而制约了党内民主的发展，使得一些党组织民主集中制贯彻不到位。另外，党内政治生活的一些制度，仍然停留在原则性的要求、一般性的安排上，内容较为粗疏，操作性和刚性不强。如民主生活会制度，主要是对内容、方法、步骤进行规定，对召开次数上一般规定“每年至少召开一次，根据实际需要，也可随时召开。”但对什么情况下必须增开没有明确要求，使得在实际工作中，绝大多数单位都是一年召开一次。
（三）对机关党内政治生活存在的问题责任不清晰
一些单位和部门党组织对党内政治生活强调不够，监管不到位，使民主生活会的帮助提醒工作在基层得不到应有的重视。对一名党员的帮助提醒，其所在的党组织、上级党组织及纪检机关、组织部门应负什么责任？其直接领导、党组织“一把手”和其他领导成员、同一党组织内的其他党员应负什么责任？目前还只有一般性、较抽象的要求，没有具体划分、落实。对平时上级党组织对基层党组织党内政治生活帮助提醒作用的发挥情况检查、监督不严，很少开展专项检查。即使检查，往往也是只查有没有制度、有没有记录，对相互点评、批评的质量缺乏监测。由于人手不足，上级派员列席领导班子民主生活会、党支部组织生活会的要求得不到全面落实，一些地方只能抓点促面，有选择地列席，对会议质量的把关也不严，尤其是对整改措施的落实情况没有进行专门监督检查。
三、进一步严肃党内政治生活的合理性建议
在后群众路线时期，坚持抓领导，领导抓，从落实党建工作责任制入手，构建责任明确机关党建工作体系，创新内容与形式，全面改进党内政治生活不严肃的状况，才能形成长抓不懈、持续提升的党内政治生活新常态。
（一）强化责任以破解党内政治生活边缘化问题
一是明确责任,强化领导带头示范引领的作用。各级党组织书记是管党治党的第一责任人，分管领导是管党治党的直接责任人，要进一步落实管党责任。要坚持“书记抓、抓书记”，一级抓一级、层层抓落实，增强各级党组织书记抓党建的责任意识。各级党组织书记不仅要带头履行管党责任，还要带头执行党内制度，做到以上带下。严肃党内政治生活，提升党内政治生活的开展效果，领导带头是关键，这是党的群众路线教育实践活动中一个成功经验。党员领导干部的行为关系党内政治生活的质量，具有重要示范和导向作用。特别是各级“一把手”要严格要求自己，带头落实从严治党要求，带头发扬民主作风，带头开展谈心谈话、批评和自我批评。批评与自我批评是清除党内各种政治灰尘和政治微生物的有力武器，领导干部要用好这一武器，真正把刀刃向己，切实向组织交真心、向群众交实底；绝不搞形式主义和走过场。二是成立机关部门党建工作领导小组。目前，机关各党组织虽然设立专职副书记，但绝大部分都是单打独斗，机关党建工作势单力薄。因此，有必要成立部门党建工作领导小组，由部门党组（党委）书记任组长，副书记、机关党委(总支、支部)书记任副组长，机关党委(总支、支部)、机关纪委、干部人事部门等为成员单位。形成机关党建工作党组（党委）书记负总责、分管领导分工负责、机关党委(党总支、支部)推进落实“一岗双责”的党建工作格局。三是强化考评，压实党建责任。按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求，推行机关党建工作三级联述联评联考制度，三级联述联评联考制度。将“联述联评联考”纳入机关党建年度目标考评内容，作为评先评优的重要依据。
（二）健全制度以破解党内政治生活形式化问题
一是制定具体的谈心谈话制度。沟通思想、发现问题、督促改进、推动工作。同时建立专门台帐，对每次谈心谈话应做好登记，写明谈话人员、时间地点、主要内容等。二是抓实民主生活会制度的落实。借鉴党的群众路线教育实践活动成功经验，把好民主生活会材料关和批评和自我批评关，尤其重点用好“批评和自我批评”这个武器，这个武器用得不好,就不让过这一关。坚决杜绝民主生活会上，对上级“放礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”。真正做到批评和自我批评敢于揭短亮丑，让民主生活会达到红红脸、出出汗效果。三是认真执行民主集中制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，集体决策“三重一大”事项。发扬党内民主，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，内部讨论允许有不同意见，不扣帽子、不打棍子、不抓辫子、不装袋子，同时善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。四是落实党员党性定期分析制度。每年结合专题组织生活会或民主评议党员工作开展一次党员党性分析，通过征求意见、谈心谈话、召开组织生活会等途径对党员理想信念、宗旨意识、学习情况、履行职责、遵纪守法、生活作风等方面进行评议。针对查摆出来的问题，认真制定整改措施，并督促抓好整改落实。同时，根据评议结果，对相关党员落实奖惩措施。对党性强、评议结果为优秀的党员，采取适当方式表彰奖励；特别优秀的，推荐上级党组织表彰奖励。对评议出的不履行党员义务、不具备党员条件的，做好教育转化工作；对经教育帮助仍然不改正的，按照《党章》和党内有关规定进行处理。
（三）强化教育以破解党内政治生活庸俗化问题
一是强化党员党性教育。要引导党员干部切实认识党内健康生活的重要意义，自觉维护党内生活的政治性、原则性、战斗性，不断增强组织观念、纪律观念，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。在党的基本理论掌握上，要立足于解决思想、工作、作风上的突出问题，做到真学真懂真信真用。二是严格党的政治纪律和政治规矩。党的政治纪律和政治规矩体现在党内政治生活的方方面面，每一个共产党员都要进一步强化纪律和规矩意识，自觉把党章作为行为准则，时刻坚持党性原则，敬畏党纪国法，按原则办事、按制度办事、按程序办事，不论在什么地方、在哪个岗位上，都要做政治上的明白人，经得起纪律规矩的考验，永葆共产党人的政治本色。三是以落实中央八项规定和群众路线教育实践活动为契机，全力抓好党的作风建设。必须按照中央的部署要求，深入治理党员干部队伍中存在的不良风气和人民群众反映强烈的突出问题，以严格的工作纪律规范从政行为，以良好的工作作风推动工作落实，以实际行动密切党同人民群众的血肉联系。四是要自觉接受监督，开展批评和自我批评。自我批评要襟怀坦白，敢于向组织交心、向群众交底；相互批评要出于公心，较真儿碰硬，勇于问责，形成认真严肃的良好风尚，收到锤炼党性、改进作风的实效。
（四）拓展内容以破解党内政治生活平淡化问题
党内政治生活根本功能不能变，但是内容方式方法必须与时俱进，党内生活要严肃，并不是说要把党内生活搞僵化，而是要通过创新，实现内容与形式的有机统一，把党内生活搞得更加生动活泼，更有针对性实效性。一是拓展内容，提高组织生活的吸引力感染力。要尽量贴近党员、贴近实际、贴近工作，提高党内生活的针对性实效性，党组织在开展党的组织生活前，可面向全体党员公开征集党内生活主题，主题要紧密结合当前中心工作和社会热点等相关内容，特别是关系党员、群众切身利益的问题，使组织生活更加丰富多彩。二是创新形式，提高党内政治生活的开放性共享性。要把学习文件、读报为主的方式与研讨、典型事迹演讲、观看电教片等多样化学习方式结合起来，使党组织生活形式由单一向多样化转变；要采取走出去、请进来的方式，组织参观访问、社会实践、调查研究等活动；要在组织生活过程中，适当安排时间集中讨论，轮流或自由发言、谈体会、谈感受、谈收获、谈打算，开展支部工作的交流活动或工作上的相互参观学习，让每个党员都能感受到自己是组织生活的主角，在互动中产生共鸣；要支持不同领域、不同单位的多个党支部联合开展活动，发挥不同支部和党员的优势和特长，做到资源共享、优势互补、共同受益。
参考文献：
1.《关于党内政治生活的若干准则》（1980年2月29日）
2.《习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》（2014年10月8日）
3.《关于党内政治生活的若干准则》导读，本书编写组，中国方正出版社，2013年3月
4.《提高党内政治生活质量的四个着力点》甄小英，中国党政干部论坛，2015年3月1日
（作者单位:中共南宁市委党校）