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摘要：农民工作为我国实现工业化、城镇化进程中的特殊群体，已成为保持经济稳定发展的重要力量，为城市的发展作出巨大贡献，也是实现全面建设小康社会、构建和谐社会的重要保障。然而，我国拖欠农民工工资现象已成为突出的社会问题。在施工领域拖欠农民工工资现象普遍存在的情况下，项目参建各方有责任和有必要不断加强农民工工资的监管，杜绝拖欠农民工工资现象的发生。
关键词：公路工程；农民工；工资管理
引言
本文针对公路工程出现的拖欠农民工工资问题，以规避劳务风险、保障农民工合法权益、构建和谐社会为目的，探讨公路工程应该如何加强农民工工资的管理。
一、加强农民工工资管理的目的
构建和谐社会，维护社会稳定，维护参建各方声誉和形象，预防和解决劳务公司拖欠农民工工资问题，防止劳务纠纷，保障农民工合法权益，规避施工企业经营风险，防止因拖欠农民工工资的问题，导致负有连带责任的施工企业发生财务支付风险，或造成经济损失。
二、造成拖欠农民工工资的原因
第一，业主未按合同约定与施工企业结算工程款，致使施工企业资金紧缺而拖欠农民工工资。
第二，由于施工企业与劳务协作队伍为总承包人和分包人的合同关系，劳务协作队伍与农民工是劳动关系，而施工企业与农民工之间并不存在劳动关系。我国目前这种特有的劳动用工形式，使得在农民工工资发放环节中必定会产生各种不利因素。
第三，农民工法律意识淡薄，农民工与劳务协作队伍或劳务公司未及时签订劳动合同，对农民工的管理主要依靠“社会关系”或简单的金钱控制，协作队伍大多是熟人群体，很多农民工是工头的亲戚、朋友和同乡，是靠“社会关系”维系的团体。
第四，施工企业对劳务队伍管理薄弱。施工企业中有些劳务队伍以非法人的施工队存在，有些也是挂靠在劳务公司下面的非法人组织。很多施工企业简单地“以包代管”，试图用单一的手段处理复杂的事务，容易出现违法违规分包和层层转包的现象，使农民工管理混乱，给农民工工资管理也带来了较大困难。
第五，施工企业对农民工工资管理工作重视不足，监管力度不够。没有成立农民工工资支付管理工作小组，以及没有制定农民工工资管理相关制度。不少施工企业认为代发农民工工资的工作量大，财务部门人手不足以满足管理的需要。农民工工资管理的基础工作不够规范，如：未建立农民工花名册台账，没有及时登记农民工进退场情况，没能实时掌握农民工人数等等。
第六、施工企业将工资交给劳务公司或不具备用工主体资格的组织和个人发放，但因生产经营亏损及其他原因而将工资挪用，导致无法按期足额支付工资。
三、做好公路工程农民工工资管理的对策简析
（一）、加强劳务协作队伍管理
首先，完善劳务合同管理，重视工程分包队伍的筛选工作，加强劳务分包的资质审核，严禁挂靠承包、违法分包、转包等违法行为，建立诚信准入机制，不得违反规定将工程发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，专业分包必须是具有相应专业资格的单位，劳务分包必须是具有相应资格的劳务公司。其次，加强劳务协作队伍履约管理，建立劳务协作队伍信用档案制度。对履约能力差、存在拖欠农民工资问题的劳务协作队伍，要记入信用档案，并加强劳务协作队伍的结算管理，每月应及时与劳务协作队伍对本月所完成的工程量进行结算。同时，还要加快与业主工程款计量工作，及时回笼工程资金，为农民工工资支付提供资金保障。最后，加强对国家有关法律法规的宣传力度，提高劳务协作队伍及农民工的法律维权意识，若出现农民工工资拖欠或劳动纠纷等情况时，可通过法律途径，有效维护自身的合法权益。
（二）、加强对农民工工资支付的管理
第一，设立农民工工资银行专用账户，落实分账管理制度、将工程材料款及其他款项与农民工工资进行剥离，做到农民工工资专款专用，不得挪用，同时由业主、施工企业、银行三方签订资金监管协议，实现农民工工资专项监管，并且项目业主可要求施工企业在每月及时将农民工工资发放到位后，再将其他工程款、材料款等款项支付给其他公司。
第二，成立农民工工资管理专项领导小组，设置专职农民工工资管理员，专人负责建立劳务协作队伍管理、农民工动态花名册、考勤记录、岗位（工种）技能资格证书、工资支付等管理台账，做好农民工工资发放原始资料的归档，收集农民工身份证复印件、农民工签字字样等资料，并及时登记农民工的进退场情况。
第三，制定农民工工资欠薪事件应急预案、农民工工资管理办法及农民工工资发放工作责任制度，若发现农民工工作欠薪事件时，要及时汇报、尽早妥善处理、防止事态进一步扩大化成为集体上访等群体性事件，同时日常管理中要严格按照相关法律法规及农民工工资管理办法，落实农民工工资发放工作，对于农民工工资工作不到位的，应明确责任主体、严肃整改、责任到人。
第四，施工企业应及时与劳务协作队伍进行农民工工资结算，由劳务队伍负责人根据农民工出勤天数、薪酬水平填制本月农民工工资支付表，交给专职农民工工资管理员，专职农民工工资管理员负责把农民工工资支付表提交给相应的各施工工区工区长和分管领导进行审核，经审核后的农民工工资支付表交由财务部门发放，在农民工工资支付完毕后，再将剩余的工程结算款支付给劳务协作队伍，每期劳务队伍结算支付时，专职农民工工资管理员必须核查劳务队伍上期各月农民工签字的工资支付表，否则不得进行结算支付。
第五，施工企业必须将工资直接发放给农民工本人，不准带领工资，不得通过“包工头”代发工资，落实银行代发农民工工资制度，专职农民工工资管理员在建立农民工管理台账时，由财务部门协助农民工办理银行工资卡，或收录农民工自己持有的银行卡号，每月通过农民工工资专用银行账户直接将农民工工资按时足额转入农民工工资卡。
第六，施工企业要严格落实“一金一卡一表”制度，按规定向行业主管部门缴纳农民工工资保证金，做好农民工银行卡信息、考勤表、工资支付表等台账内业资料，并将银行代发工资的银行回单整理清楚后附在工资支付表后，分类分册、及时更新、及时归档。在农民工进场后，施工企业应督促劳务公司与农民工及时签订劳动合同，并在劳动合同中明确工资支付项目、标准、形式、时间及双方约定的其他工资事项，在未签订劳动合同之前，严禁上工作业。
第七，在施工现场醒目位置要设置工资维权信息告示牌，明示工程项目的各个参建单位和行业监管部门等基本信息，明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、农民工工资支付表、工资支付日期、行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等工资维权信息，并且每月及时公布农民工工资支付情况，以便接受相关部门监督。
第八，建立农民工工资发放工作与企业信用等级评价挂钩机制，督促项目参建各方严格按照有关规定落实农民工工资工作，对恶意欠薪、恶意讨薪和拒不支付劳动报酬的企业将严厉打击，并将存在恶意欠薪等行为的失信企业纳入诚信信息系统和信用评价系统。
结论
农民工工资发放工作事关农民工切身利益及社会和谐稳定，我们应树立责任意识、大局意识、担当意识，保障和维护好农民工的合法权益，针对当下公路工程建设中，常出现的农民工工资拖欠问题，文章主要对做好公路工程农民工工资管理的对策进行了简析，希望能给相关人士提供参考价值。
参考文献：
[1]蔡祖祥.施工企业推行农民工工资代发制度的思考[J].财政监督（财会版），2017（6）.