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摘要：随着社会的发展与进步，重视工程造价管理及控制措施具有重要的意义。本文主要介绍环境工程造价管理及控制措施的有关内容。
关键词：环境工程；造价控制；措施
随着国家对环境保护的重视和人们对环境保护意识的增强，我国推进环境工程建设的投资额度越来越大，涵盖了水污染和大气污染的防治、固体废弃物的处理、环境材料及环境修复等诸多领域。然而，这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的。因此，如何根据环境工程的特点，加强环境工程的造价管理，将投入的资金管好用好确保环境工程的投资效益，是环境工程造价管理人员需要解决的重要问题。
1、投资立项决策阶段
投资立项决策阶段的造价控制从基本建设的程序来看，一项环境工程需经过项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等环节。其中投资立项及其可行性研究是工程造价控制的关键环节之一。这一阶段的耗资虽仅占总投资额的0.5%~3%，但对工程造价的影响却很大。事实证明，项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下，“三超”现象屡禁不止的主要原因。若前期决策出现失误，无论后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。因此，要有效的控制工程造价，应全面、准确、合理的编制投资估算，充分估计项目建设过程中及建成后的收益与风险。
1.1财务评价对于环境工程而言，财务评价结果不能正确反映环境工程对整个国民经济的贡献。但企业是独立的经营单位，是投资后果的直接承担者，因而财务评价是企业投资决策的基础。一般只有当财务评价与国民经济评价结果均可行时，项目方案才可通过。对一些国民经济评价可行而财务评价不可行的公用事业项目(如排水项目)，如果需要通过，国家和地方应采取相应措施，使财务上具有可行性。否则，建成的排水项目就可能发挥不了应有的效益。中国近年来建成的一些污水处理设施中，当一部分由于运转资金不足而长期处于停运或半停运状态充分说明了财务上的生存能力对项目方案发挥应有作用的极端重要性。
1.2国民经济评价在实际工作中，环境工程方案的国民经济评价较难进行。这是因为，从国家或社会的角度计量这类项目方案所发生的费用和取得的收益有较大的困难。首先是计算这类费用好效益所需的各种物品的影子价格、影子工资、社会折现率等参数难以确定;其次是上述费用和效益中不容忽视的间接效益难以用货币计算，因为这些间接效益大都体现在环境效益和社会效益上。
1.3可行性研究环境工程建设的可行性研究应该在总规划的指导控制下，贯彻国家基本建设方针，遵循有关法规、规范。在项目初步确定后，对项目进行调查和必要的勘测，在取得可靠资料的基础上，从技术、经济、社会、环境等方面对项目进行系统的分析研究，并对建成后的效益进行预测选择投入低产出高效益最好的方案，并编制可行性报告。
2、设计阶段
设计阶段的造价控制设计阶段是建设项目工程造价控制的“龙头”，是将技术与经济有机结合在一起的过程。环境工程项目投资决策确定后，设计阶段的造价控制就显得极为重要。与其他建筑设计相比，环境工程设计的涉及面广、环节多、难度大、具有特殊性(如垃圾的处理、垃圾渗滤液的处理、废弃的处理等)。因此，应坚持科学规范的理念，兼顾技术处理、工程质量和工程造价等方面。
2.1合理设计设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%。但设计人员素质不高，部分设计人员只对技术负责，缺乏经济观念，一味使用高、新建筑产品，过高地追求安全系数，甚至故意在设计图中留活口，不选经济技术方案。所以应积极开展限额设计，既按照批准的设计任务书及投资预算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图预算，同时各专业要在保证达到使用功能的前提下，按所分配的投资限额进行设计。设计人员应熟悉掌握环境工程预算定额及费用定额，熟悉材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，把技术与经济有机结合起来。
2.2实行设计招投标环境工程应全面采用设计招投，引进竞争机制，通过技术比较、经济分析、效果评价、设计方案竞标及运用价值工程的原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济互相统一，互相协调。
3、实施阶段的造价管理
工程的实施阶段即施工阶段，是环境工程建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，它可分为招标管理、施工管理和结算管理3个环节。这一阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性却很大。因此，加强实施阶段投资的控制十分重要，应从组织、技术、经济、合同等诸多方面采取措施，进行建设项目的有效控制。
3.l招标管理
招投标阶段工程造价控制的重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。工程量清单计价的应用，对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价具有十分重要的作用。
3.2施工管理
（l）在施工管理过程中，要加强对施工现场的管理，督促施工方按图施工，随时掌握工程造价的变化情况。
（2）要注意市场行情，控制材料的用量，合理确定材料的价格。
（3）严格对待现场签证。目前，环境工程项目都实行监理负责制。施工监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不得盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多、蒙哄欺骗、遇到问题不及时办理签证、结算时搞突击、互相扯皮等现象也应严格审查。环境工程项目建设的地下隐蔽工程较多，不符合现场实际的签证往往会给工程造价造成重大的损失。
（4）严把设计变更关，尽可能将设计变更控制在初期，对影响工程造价的重大设计变更要先算账、后变更。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起索赔等所产生的损失加以比较，并权衡轻重后再作决定。要坚决杜绝内容不明、没有详图或具体使用部位而只是增加材料用量的变更。
（5）在工程实施过程中，还会发生因工期而造成的工程索赔或价格调整，例如建设单位要求缩短工期或因其他原因使工期延误。在处理此类问题时，应寻求与缩短后的工期相对应的最低成本，即进行工期成本的优化。
3.3工程竣工结算
工程竣工结算是项目实施阶段工程造价控制最重要的环节。把好结算审查关，主要应做好以下几个方面的工作：
（l）严格审核工程量。工程造价审核人员应按照合同内容对工程预算外的费用进行控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证，应一律核减费用；对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不得多算或不按规则计算。
（2）审核项目单价。对于一些模棱两可的项目，不得任意高套，应符合实际情况；对于定额缺项的项目不得任意高估，要结合现场的实际情况进行分析。
（3）审核分项的正确性，不得重复列项。审核人员应熟悉图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容，并且要具有一定的说服力。
（4）审核取费程序及其准确性，不得重复取费。审核人员必须了解国家现行的有关经济政策、本地区管理部门的有关规定及各项费用所包含的内容，凡合同条款明确包含的费用属于风险费包含费用且未按合同条款履行的违约等，应一律核减费用。审核完后，应编制符合实际的竣工结算报告，分析投资的使用情况，对超支部分进行分析，总结经验教训，为今后的工作提供参考。
结束语
环境建设项目工程造价的控制是一项系统工程，贯穿于工程建设的各个阶段，需要进行全过程、全方位的管理与控制。因此，只有加强对每个环节的管理和控制，通过工程造价控制来解决项目投资管理中存在的问题，才能实现预期的投资目标，提高投资的经济效益和社会效益。
参考文献
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