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摘要：随着经济的快速发展，城市化对我们未来的发展，有着重要的影响，然而资源有限，尤其是土地资源，为持续发展，必须要充分利用有限的土地资源，大程度上发挥其作用。城乡规划的实施，能够推动经济发展；土地规划管理能够提高土地资源利用率，受到土地资源的限制，城乡规划建设面临诸多困难，若能够合理规划土地，则能够有效规避。这需要合理协调城乡规划实施与土地规划管理的关系，使得二者共同前进。本文对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行了概述。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系
在当前城乡发展还存在较大差距的前提下，受到多种现实原因的影响，大量的农村人口以不同的形式涌入了城市，这种人口的迁移虽然在一方面刺激了经济的发展，带动了城市的建设。但是在另一方面也引发了人口结构的失衡，城市土地紧张以及城乡规划等一系列的问题。人口迁徙和经济发展必然会带动土地的开发应用，但是这在一定程度上破坏了原本的城乡规划构架。两者之间不可避免的会产生一些矛盾。如何将这些总矛盾进行分析并调和，如何促进二者的和谐发展是我们需要思考的问题。
1.实施土地规划管理与城乡规划的重要性
土地是每一个国家的重要资源和财产，是每一个公民所生活的地方，也是国家经济发展的重要载体，对土地资源的合理利用是每一个国家都在认真谋划的事情，同时随着世界人口的不断增长，各国对于土地资源管理的要求也越来越高。城乡规划是我国一项重点关注的经济发展建设，通过城乡规划建设能够使国家各地都能够实现均衡的发展，从而提高国家的整体经济水平，改善农村人的居环境，提高生活质量。而土地管理代表着城乡规划建设的规范性与可持续性，在建设与经济发展的过程中能够考虑到未来的多方面因素，从长远的角度缩小城乡之间的经济差距，同时也为将来经济的进一步发展提供了基础。土地资源管理的好，不但能加快城乡规划的建设提高人民的生活水平，还可以优化城乡规划建设方案，使城乡建设更加美观，有利于为广大人民群众提供更好的生活环境。
2.土地规划管理和城乡规划二者之间存在的矛盾
首先，土地规划管理管理内容与城市规划相违背。土地规划管理与城乡规划的矛盾主要是因为二者同为城乡发展的重要管理方法，但是二者的内容却有很大的差异。管理内容的不同使得二者在实施过程中体现出不同的管理原则。目前，农民由于收入情况、教育、医疗条件等各种原因放弃了原本在农村的土地使用权，纷纷涌入市区，土地资源作为城市发展的一种基础性资源而受到挑战。土地资源管理要求对土地进行科学合理地规划、使用和管理，尤其是对于闲置的土地进行合理的再次开发利用。但是由于地区经济发展的差异性，有的闲置土地被用于拍卖，没有考虑到土地被征用后的用途，虽然在当下取得了经济回报，但是却忽视了土地资源的合理利用。其次，城乡规划的管理方法与土地规划管理相违背。土地征用作为整个规划环节中为常见的规划管理手段，也是容易出现矛盾的环节。在实际的土地征用的过程中，往往会存在因为土地的补偿价与农民心中的理想价位差异过大而引发的土地矛盾，造成农民的不满情绪，影响土地征用的进程，终影响到城市建设。另一方面，目前，随着人口的大量迁徙，城镇化加快，人们对土地的应用也产生了很大的变化。对于商业用地、宅基地等土地需求的增加，让许多耕地被破坏，被侵占。这种情况不符合土地资源合理利用的实施，违背了将土地资源利用大化的原则。
3.土地规划管理和城乡规划实施的关系
3.1强化土地管理的核心地位，提高城乡规划的科学性
现阶段，我国的大部分乡镇建设用地规划中最常见的模式就是增减挂钩的政策，这一政策的实施是大势所趋，对于城乡经济的快速发展和结构优化具有非常重要的作用。实施这一政策后，城乡建设用地增减挂钩可以大大提高农村土地的利用效率，能够引导农村居民用地向集中用地的方向进一步发展，从而提高土地的使用价值，能够使城乡结构和布局达到进一步的调整，能够在满足耕地供给的条件下缓和城乡发展的矛盾。从政策实施的现有进程来看，由于受到市场经济的影响，常常会出现违背民意的现象，导致人地之间关系的紧张，要减少这种现象的出现就必须要强化土地规划和管理的政策，进一步明确增减挂钩的政策效用，在实施过程中要依据实际的状况对不同的土地资源进行科学合理的定位，明确其目的，尽可能少的占用农田的面积，确保土地规划实施性的增强。
3.2规范土地征用行为
土地的征用就是国家以有偿的方式从农民手里征用土地的方式，在这一过程中要注意两点。首先，要对征地行为进行市场化的管理，以市场的规律来进行土地的征用工作；其次，土地的征用会造成农民的土地缺失，要积极引导这部分农民向其它行业发展，与此同时要按照所征用土地的性质与质量进行相应的补偿，对于土地质量特别的地段补偿标准也要相应的升高。
3.3实现土地规划及城乡规划的协调发展
在城乡一体化的发展的背景下，为了充分满足土地规划管理与城乡规划实施的协调发展需求，土地资源管理部门应该将社会的经济发展作为重点，通过土地资源的整合及规划，进行城乡发展的项目整合，针对城乡统筹发展的问题，进行政策内容的综合考虑，满足现代土地资源的可持续性发展需求。而且，土地规划管理与城乡规划的协调发展中，也应该将土地资源的规划作为重点，制定完善性的城乡规划方案，政府部门应该针对这一内容，对土地资源规划内容进行处理，并按照新区扩建以及就成改造的内容进行配套设施的完善，实现土地资源的综合运用。
3.4土地储备和城市规划空间布局
在城市化进程中，我国很多新兴城市都得到了迅速开发，而旧城改造也同样成为热点，如“三旧改造”等政策的实施就在一些地方取得了良好效果。如果土地规划深度不足，那么其对城镇建设用地土地储备工作就不会起到较好的指导效果，就我国近几年土地储备实际情况来看，一般情况下，土地储备都缺少整体性与战略性，存在着对经营性地块储备过于重视和城市功能区片建设落后等现象。为了让土地储备的调控功能得到充分实施，解决现存问题，我国很多城市都已经对土地储备进行了编制，进而对土地储备进行宏观指导。土地储备规划本身具有创新性，在土地规划与城乡规划体系中并没有被纳入，编制的内容和编制的手段都没有可以遵循的规程，同时土地储备规划又是实施性的规划，因此，在对其进行制定时需要考虑到城乡控制规划、土地利用总体规划的要求
3.5加深土地规划的深度，采用先进的管理体系
土地资源的高效利用和合理规划能够有力地促进城市的健康发展。因此，要确保城市规划实施效果的不断改善，就需要发挥土地储备的调控作用和引导作用，制定科学合理的周期性土地利用规划方案，加强宏观层面的土地调控，对土地的规划进行严格的细化区分，明确不同类型土地资源的用途，从而增强城市规划的实施性。土地规划人员也要不断地提高自身素质，使城乡规划保质保量的实施，降低投入成本，进而使土地规划管理与城市规划实施之间的关系更加良好。
4.结束语
土地规划和城乡规划之间的关系既紧密又矛盾，要综合性的进行考虑，从而将土地规划和城乡规划更好的结合在一起，发挥出两者的积极作用，避免两者之间的冲突和矛盾，更好进行我国土地资源的管理和利用。
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