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摘要：随着我国现代化经济的发展，工业和市政污染分布愈显广泛化，将面源污染控制的理念应用于中小河流治理工程建设重要性也越来越明显。针对我国当前中小河流治理基层设施中开展项目广，资金分散严重、政府管理难度大等问题带来的中小河流治理工程质量低下的问题，本文提出了具体的分析，针对相应的问题提出如何科学高效地结合面源污染控制开展中小河流治理工程的管理和建设的具体建议，给中小河流治理工程建设提供了有价值的借鉴。
关键词：面源污染；中小河流；治理工程；建设管理
随着我国社会经济的发展，也导致了自然环境有所恶化、面源污染增加等现实性的问题，这种条件下，中小河流周边的居民侵占河道、进行违规建设的现象时有发生。这些现象就容易导致中小河流淤积严重的后果，进而引发河水水质的恶化。因此，如何加强中小型河流的建设和管理，十分重要。
1我国目前中小河流治理工程建设管理的现状
目前，我国的水利行业的重点投资项目是建设全国范围内的河流防洪体系，希望能够通过这种方法有效达到水利工程的建设目的，改善民生；随着“水十条”的实施，河流治理被赋予了水环境质量改善这一层面的内涵。中小河流治理过程的落实和建设，对于这一领域的发展起着十分重要的作用。当前形势下，我国的中小河流治理工程还处在一个全面实施的阶段。项目实施的范围比较广，因此对于很多中小河流建设和管理的有关部门来说，实施具体的管理难度也会比较大。水利部、财政部、环保部联合推动中小河流治理，通过出台一系列有关的指导性文件，可以对中小河流治理项目的管理规范性起到良好的导向作用。但是，区县级税务局或者有关法人单位作为项目实施的主体，由于具有技术力量薄弱，建设工程建设和管理的水平不高等普遍现象，容易造成相关项目在资金投入方便地难度增大，容易导致实施不够规范的现象发生，影响了中小型河流建设和管理的质量。
2中小型河流治理工程建设和管理过程中的问题
2.1设计报告和施工图纸绘制的过程中质量不符合要求
我国大部分地区由区县级水利行政主管部门作为中小河流治理工程中的主要实施主体，部分地区亦有由环保主管部门作为主体的，无论谁为主体，在实施的过程中都会面对中小河流建设项目任务目标复杂、治理难度大、需要投入的成本高等具体问题，在针对中小型河流的治理工程中容易导致针对相关项目的指导和要求认识不足等现象发生，同时，也会带来对上级的指示和相关政策的理解错位或者不到位的现象，从而引起设计过程中的很多问题发生。主要表现在：1、项目设计的时候容易混淆城镇和周边的河道工程以及生态园林建设的界限范围，在设计的过程中过分地强调了园林的绿化工程，却导致工程投资标准远远超过范围，使得工程不能够正常开展。2、对中小河流治理工程的重要性认识不够，所以投入涉及的力量比较小，在收集资料的时候做不到充分，导致图表的编制无法达到质量的要求。3、河道治理工程、水质提升工程和景观工程不能够同步进行，容易导致一开始进行的河道工程面临后期工程建设的影响。
2.2地方进行自筹配套金额的效率低
按照当前我国治理中小河流的管理和建设方法，对于其中的资金筹集原则，都是通过省级自筹配套的金额，然后用于本省中的大型河流整治。市级的自筹配套资金的用途主要是对于本市区内的中小型河流进行治理，相同的，区县级自筹资金重要的用途是对区县的一些小型河流的治理。但是，因为经济落后等相关问题，县财政比较紧张的一些政府水利主管部门就不能够保证相应的中小型治理河流的资金落实到位，就容易导致进一步地影响项目的正常进行。工程款在工程结束后不能够足额进行拨发，也会直接影响到有些施工单位进行施工的效率以及一些临时工的积极性，对于工作得进程和质量不再有相应的重视，导致工程在最需要劳动力的时候错过施工工期，最终容易导致工程的流产。
2.3河道治理监督管理制度还需要完善
2.3.1河流在地理上的延展性增加了管理的难度。中小型河流在治理和建设的过程中，由于具有分布范围广、建设的路线容易拉长的情况，对于施工者来说是一个很大的挑战。由于一些受到监督和治理的正在建设中河道缺乏相应的有关部门进行监督，就可能会导致工程随后的进行受到人为和自然的破坏，有时候甚至还会出现破坏极其严重的现象。
2.3.2河流是最容易受面源污染影响的地表水系。由于中小型河流缺乏管理执法人员的有效监督，加上一些居民缺少相对应的环保意识，同时市政配套不尽完善，就可能出现不少沿河居民把垃圾直接排放到河道里，可能造成河道拥堵的现象不断发生，更严重的是形成面源污染，影响水质，导致中小型河流治理工程建设过程的质量偏低，治理效果不明显。
2.3.3河道治理分工是影响河道治理成效的重要因素。在很多中小型河流的建设上，河道管理的责任也没有做到明确各自分工职责，对于很多的管理部门，容易出现管理权相交叉，甚至导致一些河道治理工程在实施管理前就造成河道的垃圾堆放拥挤不堪等现象。这种工程实际实施阶段和实施前的协调工作没有落实到位，就可能致使有关的河道管理工程的大量精力放在了对于各个部门的互相沟通上面严重降低中小型河流治理的实施力度和进程，拉低了工程实施的质量和效率。
3、项目施工工作中的具体改进措施
3.1对于设计工作时的改进措施
针对于我国目前中小型河流工程的改进特点，在设计的时候单位必须要明确好进行中小型河流工程建设的具体进度目标，必须从以下几个方面来实行调整。
1、必须要做到对基础资料的收集和重视，由于测量设计单位的负责人工作任务繁忙，因此他们必须把握好一定的时间，把参与工作的一些工作人员的工作详细的介绍给其他的人员，让彼此有一个充分的认识。不同专业中的技术人员必须转业到所属区域和部门中的相关单位，对不同的地区的人要求手机不同的资料，通过这种方式来实现收集资料效率和准确性的提高。
2、应该选择采用治理效果好、综合效能高的治理技术。譬如，利用河道驳岸地带，建设人工湿地污染治理工程，一方面能够切实达到污染治理的功能，高效垂直流人工湿地技术最优能够实现地表III类出水标准，完全满足“水十条”对地表水的提升目标；另一方面，人工湿地能有效调节过水流量，在雨洪爆发时能够发挥海面蓄水的作用，提升洪水在湿地中的停留时间，减轻对下游的水量冲击，在枯水期，湿地中的蓄水会缓慢释放，不致于下游断流；此外，人工湿地景观效果好，并能提供多层级的生态系统。采用该技术，可以同时满足中小河流综合治理的多方面要求。
3、进行集中的协同办公，提高设计的效率。针对于中小型河流工程建设和治理的过程中设计周期比较短、任务比较繁重的特点，有关设计单位的人员必须做到协同办公。确定好设计工程中的具体范围和工程规模，对于设计时的治理方案做到统一，通过协同集中办公的方式提高设计的效率和质量，加快工作的进度。
3.2施工项目过程中的改进措施
在中小型河流的治理和建设过程中，必须做到有针对性地落实相应的项目实施过程，改进项目中的建设管理工作，主要可以从下面几方面进行。
1、完善治理过程中的规划，提前做好项目的储备工作，做到进一步地加快中小型河道工程的治理工作效率。同时，可以提高整体的防洪标准，完善好防洪的体系。首先，就要做到总体的规划合理有效。地方政府作为项目实施过程中的主要实施部门，一定要具体细化落实基础工程的建设，必须做到中小合理治理和规划的完善，做到规划的过程中充分突出防洪体系和水环境质量提升的重要措施。其次，还要进一步增加中小型河流管理中的资金投入，必须要做好前期的设备存储巩固。对于解决项目资金来源的途径，要通过建立多元化的环保水利防护体系来完成。
2、要优化管理的方案，完善治理过程中的具体措施。由于中小型河流的流域发源地主要在于山区或者一些丘陵地区，河道的上游高度比率比较大、破坏力也比较强，主要采用针对性的水工措施进行治理；河道的下游走势比较平坦，因此可以采用生态治理的方式来整治河道，河道治理的过程当中，还应该坚持生物保障水利治理的具体原则，确保在治理的过程中能充分的发挥工程的利益和维护河道的健康运行。
3.3推行全程监督的方式，强化对具体项目的监管
中小河流工程在建设和管理的过程中，必须从准备到施工全阶段落实好监督的工作，实行全过程的监督和管理，强调监督应该从早期就开始介入的理念。同时，在项目实施的过程中，一些专业的监理工程师可以通过对自己的专业知识的灵活运用，结合以前丰富的工作经验和科学合理的工作管理方法，对优化河流的治理方案和一些施工中的具体问题提出自己的意见和建议，对于典型问题要提前做出针对性预案，防止以后更严重后果的产生，也可以进一步地降低业主承担的工程风险。在监督实施的过程当中，监督的专业人员还可以通过对工程的质量和问题的监管，来加强对项目中的计量和支付的控制，通过这种方法来实现节约投资成本，使得工程在完成的期限内确保投资的预期效应能够实现，确保工程的质量得到实现。在这种前提条件下，通过全面监督的方式，使得工程中的质量、进度和投资方式能够得到顺利实现。
4、总结
总而言之，在中小型河流治理工程的建设和管理过程中，应该及时的更新对于河道管理的相关理念，防止问题的发生。必须实现防洪安全、环境质量改善和和河道的健康运行的有机统一。同时，还应该将城市周边的一些中小河流治理的工程做到和河岸生态景观相结合，为营造一个优良的城市亲水环境打下坚实的基础。在项目实施的过程中，还必须重视项目质量投资等建设性目标的控制，通过开创河道治理的模式，来达到河道治理目标的全面完成。
参考文献
[1]纪少德,李岷.中小河流治理工程建设管理措施探讨——以宁夏同心县为例[J].中国水利,2015,(20):54-55
[2]贺翠华.湖南省中小河流治理工程建设及建后管护对策研究[J].湖南水利水电,2014,(2):41-42
注：项目名称：重20150117城市水环境面源污染控制关键技术研发，编号：JSGG20150601170456182