曹志华（湖北省黄石市城市规划设计研究院湖北黄石435000）
摘要：城市是人口分布密集的地域环境，城市生态系统是人类赖以生存物质基础，是人类生产和生活中必不可少的一部分，关系到人们的可持续健康发展。
环境保护是维护城市生态平衡的有力举措，因此在城市建设的总体规划中应该首先要考虑城市生态系统规划，将环境保护规划纳入其中，从而形成人与自然和谐相处的城市生态环境。本文首先阐述了环境保护规划在城市总体规划中的具体作用和地位，分析当前城市总体规划中环境保护规划存在的弊端，并提出相应的解决办法。
关键词：环境保护规划；城市总体规划；作用0引言城市环境是一座城市所处的地理环境以及在人为作用下的人造地理环境，包含城市面貌、建筑、土壤、水文等。城市环境是城市建设规划的前提条件，是影响城市总体布局的核心因素。城市生态系统作为与人类生存息息相关的人工生态系统系，是人的生产和生活活动的物质基础。然而城市建设规划必然会给城市生态环境带来一定的影响，如果在城市总体建设规划过程中不注重环境保护，必然会带来严重的环境污染和生态破坏问题，比如温室效应、水土流失、土地盐碱化、水资源短缺、森林资源破坏、大气污染、水污染等问题。因此在城市总体规划过程中重视环境保护规划，是推动城市生态环境可持续发展的有力途径。
1环境保护规划在城市总体规划中的地位和作用（1）地位：当前的环境保护规划属于城市总体规划中的从属部分，环境规划目标和具体布局受到城市总体规划的约束，可以说环境总体规划的设计布局必须严格遵守城市总体规划中的各项要求和设计宗旨[1]。虽然国家在城乡规划和城市环境保护条例中明文指出，城市的总体规划必须以环境保护、水源地、水系、基本农田以及绿化用地为强制性内容，但是在具体的城乡规划建设中，这些强制性内容往往没有得到重视，尤其是在环境保护方面没有做到位。城市总体规划中忽视环境规划，将生态环境与城市的可持续发展放置于无关紧要的位置，单纯从量化利益的角度出发，与当地的环境实际相背离，从而埋下了严重的生态环境隐患。
（2）作用：环境保护规划是城市可持续发展的首要任务。城市是人口分布密集的活动场所，同时也是生态环境问题严重的地区。我国的城市环境污染较为严重，主要体现在大气污染、水污染、固体垃圾等方面，这些环境污染问题成为危害人体健康和城市可持续发展的重要因素。因此环境保护规划在城市总体规划中全面落实是实在必行的。
2当前城市总体规划中环境保护规划存在的弊端（1）处于附属地位。当前的城市总体规划和编制布局过程中，人们往往将较多的注意力放在城市的基础设施建设、城市土地开发与利用以及城市交通建设布局等方面，而对于城市环境保护规划的考虑较少。只是将其作为城市规划中无关大局的小规划做处理，无视国家的城乡规划和土地利用相关的法律法规，有的甚至在利益的驱动下，城市建设布局与当地的实际环境背道而驰，从而埋下了严重的生态环境问题隐患。
（2）重视程度不够。在城市建设总体规划中，受到城市发展实际现状、城市化建设发展目标等因素的制约，城市规划的设计者片面追求利益、规划和建设总量，没有以可持续发展的环境保护观点出发来解决人地矛盾、城市人口与环境容量、城市交通承载量等问题，从而导致人地矛盾越来越激烈，交通问题凸显，城市人口与环境容量不协调，城市历史文物没有得到保护和传承，城市布局和功能分区混乱，民众纠纷、环境纠纷、城市脏乱差等环境管理问题屡见不鲜。
（3）相关制度欠缺。国家虽然对城市总体规划作出了明文规定：城市的总体规划必须以环境保护、水源地、水系、基本农田以及绿化用地为强制性内容。但是对城市环境保护规划没有具体的法律法规的保障，导致人们在进行城市总体规划编制过程中将环境保护规划放置于无关紧要的从属地位，对环境保护规划的重要性认识不到位，对其重视程度不够。比如在城市建设的环境测评环节，原本是要求城市建设在满足规划要求的前提下，必须与当地实际情况相符，但是在实际的规划过程中，却将环境保护和环境管理放在被动被约束的地位，无法全面真正的落到实处。
3强化环境保护规划在城市总体规划中的作用（1）强化环境保护规划在城市总体规划中的地位。随着市场经济的发展和改革开放的不断深入对城市环境质量也提出了更高的要求，保护环境是当前城市可持续健康发展的首要任务。因此，在城市总体规划中要将城市生态环境作为一个重要的因素，充分认识到环境问题对城市人口、经济、资源等方面的重要影响，强化环境保护规划在城市总体规划中的地位，并在城市总体规划编制中的指导思想、区域功能划分、污染物总量控制、城市基础设施建设、城市绿化建设、重大工程项目实施等方面全方位地渗透进环境保护思想，最终实现综合性、全面性的环境保护实施战略。国家政府要在相关法律规章制度中对城市总体规划过程中的环境保护规划做明文的规定和要求，强化化环境保护规划的地位和作用，使环境保护有法律制度的保障，使城市的总体规划布局符合科学发展观的要求[2]。
（2）完善环境保护规划的监督管理制度。为了提高环境保护在城市总体规划中的地位，实现环境保护规划的全方面落实，合理健全的监督管理机制是不可或缺的。在环境保护规划中要厘清环境管理、环境监督、环境规划编制三者的互为影响的关系。环境管理主要负责环境规划的具体实施和一系列环境规划管理工作；环境的监督主要负责对城市规划中环境保护规划的效果和城市环境质量进行实时的监督，行使监督监测的职责；而环境规划编制是一个立规、立法的过程中，一般由权威性的法律机关、政府机关编制和规划，并经过法定程序的审批后具有法律效益的法律文件。因此城市规划设计人员必须清楚掌握国家法律法规，审时度势，因地制宜，让广大人民群众参与进环境保护规划的测评和监督环节中，从而强化环境保护规划的地位。
（3）引进先进的科学技术，使环境保护规划全面落实。环境保护规划设计到城市总体规划的方方面面，是一项庞大而复杂的工程。为了城市落实环境保护规划，提高环境保护规划的可行性，必须大力引进先进的科学技术，以强大的技术支撑环境保护的全面综合性的落实。在环境保护规划中要制定详细的控制标准和指导修复性规划，让环境保护规划成为操作性强、可行性高、指导作用显著的具有针对性的计划。环境保护规划设计人员应该掌握先进的环境测评方法和环境治理技巧，在日常的环境规划中总结经验和教训，不断改善环境保护规划工作。而政府必须加大对环境保护规划的资金投入和技术投入，以先进的科学技术为依托，创建技术型城市生态环境。比如在监测和控制城市的污染物总量时，可采用TMDL最大负荷总量技术，在水质标准的条件下，监测水体能够承受的最大污染物日负荷总量。
又比如在城市环境基础建设中，引入先进的城市供气系统、集中供热系统以及集中城市污水处理系统，合理规划固体垃圾的排放、运输、回收工作。
4结束语“人与自然和谐相处”一直以来是维持自然界生态环境平衡所遵守的定律。环境保护规划作为一项维护城市生态平衡的重要举措，在城市的编制规划、规划监督以及规划管理等方面发挥重要的环境保护作用，从而全面落实环境保护措施，有效确保城市环境系统之间以及系统内部的协调发展，为城市化进程中的城市总体布局和规划提供环境保护需求，为建设资源节约型、环境友好型社会贡献力量。
参考文献[1]李庆萍.浅议如何发挥环境保护规划在城市总体规划中的作用[J].环境研究与监测,2011,24（6）:73-74.[2]王毓华.环境保护规划在城市规划体系的作用和地位初探[J].安徽建筑,2010,（3）:12-14.[3]欧阳丽.城市总体规划的环境保护规划篇章演进历程及展望[J].工程系统规划,2012,22（5）:156-158.