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摘要：新时代区域发展的主要任务和主要矛盾发生了根本性的变化，对国土空间规划提出了新的要求。然而，国土空间规划类型复杂，各种内容多次重叠，衔接问题缺乏有效的管理，所以，对于这些缺陷性问题，必须及时解决。基于此，本文就针对新时期国土空间规划存在的问题与对应措施展开一定的探讨。
关键词：新时期；国土空间规划；问题；措施
引言
新时期国土空间规划的改革，是确保社会经济可持续发展以及生态环境科学发展的重大举措。但是，我国国土规划职能混乱，许多内容极易出现冲突的情况，导致资源浪费的现象。由此看来，为了应对现有的问题，我国政府应当尽心尽力，根据各种问题利用巧妙的解决办法来实现。
1国土空间规划的战略内容
第一要对作为规划背景的基本战略形势进行分析与判断。包括对全域国土空间资源条件的认知与评价，提出规划所面临的重大问题，以及对经济社会发展趋势及对国土空间资源利用所形成的关键机遇和挑战等进行研判。第二要明确战略核心。包括规划的指导思想、战略原则和战略目标。第三要形成国土空间规划的关键格局。首先是国土空间主要用途的格局，包括生态环境保护格局、农业农村生产振兴格局、城镇和城市群区域发展格局、重大基础设施建设格局等。其次是空间资源管制方式和强度的格局，基于发展和保护的不同目标层级，对各国土空间单元赋予不同程度的实施要求和标准，推动实现国土空间关键格局的构建和优化。第四要划定国土空间基本控制线。包括明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线划定”原则。并根据国土空间的关键格局，相应有选择、有重点地划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
2新时期国土空间规划存在的主要问题
2.1多数规划职能分工不明晰
根据我国现有的土地空间发展历程来看，一些部门在土地规划设计上存在差异性。其一，由于国土空间规划长时间得不到正确的指导，各种规划职能混乱不堪，所以，在国家和省级层面，逐渐形成了三大局面，分别为:城镇体系规划、国土规划和主体功能区规划。其二，我国对于土地的各级规划缺乏应有综合管理，各级之间合作不良。国土空间规划急需专业性的编制管理，但到目前为止，政府所参与的规划发展仅限于经济社会发展，对空间发展的概念较少，这不仅使土地空间规划职能不清晰，也会影响各层之间的协调性。
2.2土地空间规划的上下级存在重复
伴随着土地空间规划的层级逐年递增，难免会出现层级重复等现象，这可能会影响土地空间规划的整体进度。另外，上级规划对下级规划的制约性较弱，进而使得指导这个职能难以发挥其价值。从国民经济发展的角度来看，社会发展规划、土地空间规划在上下级之间的管理上各有千秋，约束力不足，无法保证土地规划管理的有效施行;同时，城乡规划改革中所涉及到的城、镇、乡的规划在管理强度上还不够到位，难以让大众信服。
2.3土地空间规划实施体系有待完善
与一些发达国家相比，我国法律在层级间的土地空间规划上仍处于落后的状态，规划实施与法律管理体系有待健全。目前，我国大部分的规划类型都是围绕编制、实施和监督三种机制来执行的，这明显缺乏科学的决策和制约体系，人民的参与量尤为不足。若是这样发展下去，大众对土地空间规划了解不彻底，只会带来严重的后果。随着城镇规划类型的逐渐增多，政府的审批范围必须随之扩大，而这也违背了政府在土地空间管理改革上的大方向，无法适应社会经济生态化发展的大前提，因此，政府应当完善土地空间规划体系制度，进而促进规划的有效发展。
3新时期国土空间规划的对应措施
3.1明确国土空间规划与各空间类规划战略的关系
目前对于国土空间规划尚未有明确的内容安排。根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进‘多规合一’，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合”的要求，国土空间规划将成为空间规划体系中的纲领性规划，成为各专项规划的依据。国土空间规划将主要由国土规划和主体功能区规划融合而成，但对于多层级更加复杂的土地利用规划和城乡规划而言，哪些部分以何种方式进入国土空间规划，哪些部分以何种方式成为其专项规划还有待持续的探索和深化。所以在一定时期内，土地利用规划和城乡规划还会继续保留，并由国土空间规划进行协调，未来再根据国土空间规划和各空间类规划的关系，建立健全空间规划体系。因此首先需要明确国土空间规划的重点战略内容和落实战略的手段，推动国土空间规划的建立；其次明确土地利用规划和城乡规划中战略部分内容与国土空间规划战略的关系，并厘清关系，减少战略内容的交叉，加强战略层面分析与判断的协调统一。作为空间规划体系的纲领，国土空间规划是典型的战略性规划，主要负责落实党和国家重大方针政策、与发展规划体系的衔接、提出重要功能的空间布局和各类用地安排等。虽然国土空间规划具有很强的战略性，并对各专项规划形成指导和约束，但因为各专项规划仍需要面对各自专项领域的战略问题，土地利用规划和城乡规划等专项规划中的全域型规划仍然会包括较强的战略部分内容。而战略规划主要出现在市县层级，更多侧重区域协调定位和地方竞争力的提升，内容和形式相对灵活，且各地区面临的战略问题差别巨大，难以在相对稳定的规划框架内协调统一。因此战略规划无需纳入空间规划体系的专项规划，由地方选择性编制，其成果可以通过空间规划体系内的相应规划依法合理落实。明确不同层级国土空间规划的战略传导关系。《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发44号文）中明确提出要“建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系”。国家、省、市级三级共同构成了我国的国土空间规划层级。全国国土空间规划应明确国家发展战略和重大任务在国土空间上的安排，并统筹考虑重大基础设施等空间发展主要轴线布局，以及城镇化发展、农业生产和生态保护等空间发展分区及核心空间要素的分布关系。省级国土空间规划应落实国家战略，对下统筹指导市（县）规划。市（县）级空间规划要落实国家、省级的重点战略要求，兼顾区域协调发展，确保中长期国土空间战略一张蓝图绘到底，引领全域范围内公共资源和生产要素的科学配置。
3.2建立完备的国土空间规划体系
要想建立完备的国土空间规划体系，就必须强化由上而下的空间规划体系，在纵向上完成沟通的职责，并从顶层来客观的引导基层实施政策，做到分工明确、有法可依。下面就从三点来进行阐述。1．纵向衔接国家级和省级在规划上需注重宏观与战略性，向大众展示国家的整体目标以及一些原则性问题，只有这样，才能顺利的进行引导。市级规划的职能主要是负责上下层沟通协调，不仅要结合国家、省级所提出的特色性规划方案，也要针对城镇具体的情况发展来整合。2．横向协调规划的横向协调应与法律法规保持一致性，既要做到带有层次性，结构清晰，也要使各级分工明确，有着统一的标准。对于主要的功能区规划而言，应带有战略性等指导思想，并借此作为横向层面中的顶层规划机制。3．坚持三条底线在国土空间规划中，政府要时刻确保重点，坚持维护耕地线、生态线和城建线，这不仅是实现“三规合一”的基础，更是各项规划的首要目标。因此“三规合一”在执行的过程中，必须制定三条准确的底线，然后其他规划便在此架构下逐一调整。倘若遇到越过底线的情况，必须追究责任到人、到单位，并按照法律规范秉公处理，方能实现生态安全、社会安全和经济稳固发展的目标。
4结语
新时期的国土空间规划将是目前多个空间规划的整合规划，同时还面临着日益复杂的国际国内局势以及发展与保护的矛盾，相比以往的任何空间规划，国土空间规划的战略性将会更加突出。国土空间规划所面临问题的复杂度和与经济社会发展联系的密切度，也决定了国土空间规划在建立后，仍需要较长时间进行完善健全，并根据经济社会的发展变化不断调整。其健全和调整主要将表现在，与国家治理体系中的各方面的衔接，加强对国家战略部署的贯彻与传导能力，强化对下位规划的指引和约束作用。
参考文献
［1］向亚丽，杨浩锋．新时期国土空间规划存在的问题及对策［J］．江西农业，2017(10):107-108．