东莞市银瓶山森林公园523641
摘要：广东森林公园建设。但就当前建设和管理现状来看，广东森林公园要实现突破性的发展，困难重重。为此，就广东森林公园建设管理现状进行详细分析，进而探讨有效的发展措施。
关键词：森林公园；管理现状；发展措施
引言
森林公园是我国起步早、影响面宽的自然保护地品牌之一。历经1980年以来37年的成长过程，逐渐形成了以国家级森林公园为骨干，国家、省和市（县）三级森林公园共同发展的格局，在加强森林资源保护、普及自然科学知识、促进林区经济发展等方面的作用不断加强，其重要性得到了各级政府及社会的肯定（兰思仁等，2014）。但在如何可持续发展与提高管理质量上仍存在不少问题。本文在梳理全国森林公园的发展历程和管理轨迹的基础上，总结其主要成就和贡献，分析其发展瓶颈问题，以期为未来的健康可持续发展提供建议。
一、建设和管理现状
尽管广东森林公园有很大程度的发展，但对其所进行的建设管理并不是非常的完善。就广东森林公园建设管理的现状来看，其现状不佳。究其原因主要是现阶段广东森林公园建设管理中存在一些问题，具体表现如下。
1.管理机构不健全
尽管广东森林公园的建设规模扩大了很多，但在首要发展经济的今天，森林公园建设依然没有摆上广东省各级政府的重要工作日程，这使得广东省未能成立一个完整的、健全的管理机构。广东森林公园建设管理在没有健全的管理机构的约束和控制下，管理工作的开展过于随意，未能充分发挥管理工作的作用，致使广东森林公园建设无法规范的进行。
2.尚未引起政府重视
森林公园管理和发展这一新兴产业，一直没有引起各级政府的重视，也没有摆上应有的位置
和议事日程。目前，全省各级林业行政主管部门至今尚未设置森林公园专门管理机构，森林公园建设管理仍处于无专门机构、无专职人员、无专项经费的状态，严重制约了森林公园的建设发展。
3.法律制度存在漏洞
目前，对于广东森林公园的法律约束依旧沿用20世纪90年代广东省所出台的《广东森林公园管理条例》及林业部颁布的《森林公园管理办法》。换句话说，森林公园管理机构的职能和森林公园的性质地位直到今天也没有确定。这一情况给不法分子提供了破坏森林公园的机会，林木的砍伐、林地占用等不良行为存在于很多广东森林公园中。因没有相关法律来约束这一行为，使得这种不良行为长时间的存在于广东森林公园中，得不到解决，这严重影响广东森林公园的建设和发展。
4.管理体质不够清晰
在对广东森林公园建设进行管理的过程中一定要在管理体制的监管下施行，这样才能保证所开展的管理工作能够合理的进行，促使广东森林公园建设更好的实施。但现阶段广东森林公园管理体制非常的复杂多样，无法合理的调整和监管广东森林公园建设的各个方面，相应的为促进广东森林公园建设所开展的管理无法合理的、规范的进行。致使广东森林公园管理体制不够清晰的原因是广东森林公园与风景名胜区重叠在一起，对其进行约束和监管并不是由林业部门独自完成的，还包括文物部门、宗教部门等，这使得广东森林公园管理体制具有多样性和复杂性的特点。
二、对策和措施
1.把森林公园作为一项重要社会公益事业来建设，加强组织领导森林公园建设事业，是广东建设林业生态省，构建“和谐广东”、“绿色广东”的重要载体，也是发展森林旅游业的重要基础，对深化林业改革，调整产业结构，带动林农致富，促进林区经济社会全面发展起着积极的作用。为全面推进森林公园的发展，各级人民政府和林业行政主管部门要进一步提高对森林公园重要性的认识，把森林公园建设事业摆上林业工作中应有的位置，将森林公园建设当作一项重要的公益事业，纳入广东各级政府现代林业建设发展的总体目标加以推进，加强组织领导，强化管理职能。
2.加大经营管理力度
森林公园作为自然景区中的重要组成部分，在国际上已有很长的发展历史并已达到一定的规模，管理也比较成熟。像日本，其森林公园日常管理办事机构的最大特点是精简、高效，一般为10到30人，且有专门的、详尽的管理计划。我国森林公园总体规划在管理方面的设计，仅在某些章节有粗略体现，且在人员机构设置上，少则几十人多则上百人[5]，森林公园的管理更多地依赖政府的行政管理，其功能也侧重于单纯的管理，大部分森林公园尚缺乏经营意识，也就造成资金缺乏，管理效率低下，管理政策贯彻不得力。如“广州东肺”天鹿湖森林公园作为“科学城的后花园”就是由于其管理者———黄坡农工商联合公司经营不善，致使该风景区污染日益严重，私人鱼塘蚕食湖面，违章建筑破坏森林美景。因此，应该充分认识到森林公园作为一种经营形式，从一开始建立就作为一个产业而存在，它由原来的国有林场转换而来，但没有完全摆脱国有林场的事业性质。虽然广东省森林公园管理机构在原国有林场管理机构的基础上，根据各自的特色和要求进行了调整、补充和提高，较快地适应了森林公园建设的要求，使森林公园和森林旅游业在短短20多年内就取得了喜人的成绩，但这种事业型编制、企业化管理的经营模式已严重阻碍了森林公园作为一个产业的规范发展。只有使森林资源的所有者———国家与使用者———森林公园企业法人具有各自的权、责、利，才能保证它们之间各负其责、各行其是[6]，提高市场竞争力。同时也只有坚持“严格保护、统一规划、合理开发、永续利用”的原则，坚持“国家、地方、部门一起上，国家、集体、个体一起上、内资外资一起上”的方针，才能调动各方面积极性，进一步健全发展森林公园全面标准化质量管理体系，才能把森林公园和森林旅游业建设成为促进林业全面跨越式发展的重要支柱产业和林业生态文化建设的坚强阵地。
3.加大森林公园开发力度，促进森林公园和森林旅游的发展
一是创新机制，拓宽融资渠道，加快发展。要根据森林公园的公益性特征，确保森林公园建设事业的公益性质，建立“政府主导、市场运作、社会参与”的投资体制。。各级政府要将森林公园的建设发展，作为广东生态建设的重要内容，纳入经济社会和生态建设发展规划，把森林公园的风景林营造、森林景观改造、基础设施和科普设施建设等项目作为基础性、公益性建设项目纳入同级政府基本建设投资计划和财政预算；各种经营性的森林旅游开发、商业网点、旅游接待服务、休闲娱乐等项目的开发建设则全面推向市场，制定各种优惠政策，积极扩大对外招商引资和利用外资，多渠道、多层次筹措资金。同时，要加强与旅游、计划和扶贫办等部门的沟通和协调，取得他们的支持和配合，尽可能将森林旅游开发项目列入旅游国债、旅游扶贫开发项目，进一步拓宽融资渠道。二是加大森林风景资源保护力度，加快风景林营造和林相改造步伐，不断提高森林风景资源质量，改善森林的景观功能。三是建立健全森林旅游发展规划体系，规范森林公园的开发建设。按照山脉、水系的自然分布，对各类森林风景资源进行优化整合，合理设置森林公园，逐步改变目前主要按行政区划建立森林公园的状况。大力提倡“以人为本，重在自然，贵在和谐，精在特色”的森林公园建设理念，坚持以自然景观为主，人造景观为辅的建设方向，保持森林公园各类自然景观独特风貌的真实性和完整性。四是加大森林旅游产品的开发力度。要充分挖掘森林公园和森林旅游丰富的文化内涵，进行全方位、深层次的旅游开发，不断提高森林旅游产品的质量、档次和市场竞争能力，大力发展特色旅游。五是进一步加大森林旅游商品的开发力度，生产适销对路的旅游商品和旅游纪念品，进一步发挥森林旅游的多种带动作用，努力促进林区和山区经济社会的全面发展。
4、建立广东森林公园建设管理队伍
为了实现广东森林公园建设管理的有效应用，一定要建立一支高素质、高能力、专业强的管理队伍，规范的、标准的执行各项管理工作，可促进广东森林公园的建设有效的实施。对于广东森林公园管理队伍的建设，首先是进行岗前培训，结合广东森林公园建设管理的相关工作，就工作人员进行相关技术培训。专业知识教育，素质教育。其次是对工作人员定期开展培训，总结工作人员在工作中的不足，对员工开展有针对性的培训，促使员工更加规范地投入到工作中。
总结
森林公园及森林生态旅游业的快速发展，有效缓解了林区的就业压力，极大地带动了地方经济的发展。但是必须认识到建立森林公园，发展森林生态旅游业的根本目的是唤起人们的环保意识，普及生态知识。通过科学的规划和管理，利用经济、行政、法律等手段合理控制生态容量和经济容量，在保证资源开发的同时尽量避免超负荷接待造成的自然景观破坏和生态系统的失衡在明确这一点的前提下进行规划建设。这样，广东省森林公园建设事业才能实现近期的经济效益与远期的社会生态效益的持续协调发展。
参考文献：
[1]王兴国.我国森林公园建设与生态旅游管理[J].森林与人类，2002，（11）：18-20.
[2]李坚.我国森林公园建设与生物多样性保护[J].绿化与生活，2002，（1）：13-14.
[3]彭尚德，徐清扬.广东将再建200多森林公园做大做强森林旅游业[DB/OL].2003-10-08.
[4]程学超.粤将建526个森林公园[N].人民日报海外版，2004-04-26（12）
[5]袁晖.浅谈日本的自然公园[J].四川林勘设计，2002，（4）：42-46，50.