关键词：工程建设项目；设计阶段；造价控制；问题；对策
一、前言
工程设计是工程项目建设计划的具体化，是工程建设前期工作的重要内容。为了将建设项目的造价控制在预定的投资额度范围之内，确保投资目标的实现，取得良好的经济效益，建设工程项目的造价控制应贯穿于整个过程中。在设计阶段进行工程造价分析，可以使造价构成更加合理，从而进一步的提高资金的利用率，设计阶段的工程主要是编制设计预算，通过预算了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性，还可以提高资金的控制效率，控制工程造价的关键在设计阶段，在设计初始就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，可以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。基于此，本文主要对工程建设项目设计阶段的造价控制问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、工程建设项目设计阶段造价控制中存在的问题分析
（1）缺乏监督机制，忽视工程造价控制。在我国现阶段，设计单位没有完善的制度约束和监督机制，导致设计单位只考虑建筑需求，而忽略了建设项目的技术和成本问题，建设单位不需要对施工方案负责；设计师也不需要对自己的疏忽或不当造成的经济损失为设计图纸负相应的经济责任。
(2)设计单位重技术轻经济。设计单位善于对建设项目的技术设计而轻视对建设项目的造价控制。传统的原因造成现今大部分设计单位的人员构成以设计人员为主、造价人员为辅，设计人员是设计单位的核心人员，而造价人员则被边缘化，且只是设计后期才介入项目，不能与设计人员针对项目进行顺畅的沟通，导致造
价人员不能很好地理解设计人员的设计理念，在编制造价文件上出现偏颇，技术与经济不能很好地结合。
（3）设计深度不够。建设项目具有唯一性和复杂性，每个项目都有其自身的特点，所做的设计必须根据项目本身展开，这给工程设计增加了难度。初步设计、技术设计和施工图设计每个阶段都有相应的设计要求，分别形成设计概算、修正概算和施工图预算，造价文件编制的准确性与设计的深度密切相关。
（4）其他问题。建设项目是一个复杂巨系统，涉及到众多的利益相关者，比如业主、施工企业、政府监管机构、招投标单位、造价质询单位等等，每个利益相关者都有利益诉求，设计单位应该均衡考虑各方面的利益要求，避免后期由于利益相关者的利益不能满足导致的设计变更和造价失控的情况。往往设计单位只局限于工程设计而不能考虑建设项目全过程，大部分未意识到设计阶段对总投资的重大影响。
三、工程建设项目设计阶段造价控制的对策探讨
（1）建立设计阶段监督和设计索赔工作制度。虽然设计监督在我国是一个新事物，但却越来越显示出其在项目投资控制，确保工程质量中的重要性。为此，我国应当尽快建立在项目设计阶段的监督制度，设计单位应当开展设计监理工作，将设计监督工作委托给监理单位。通过设计监督，打破只有设计单位才能来控制自己的现状，使得监督工作更加全面有效。项目设计阶段监理控制的重点和难点是质量控制和成本控制，要想做好这两点，不但要加强监督工作。同时，应实现设计的薪酬体系，提高设计工作人员的工作积极性，使得设计阶段的成本控制工作可以有效地进行，同时也可以促进设计单位建立完善的管理体系，提高设计工作的质量，节约设计成本。因此，建立健全设计阶段监督工作和设计系统的奖惩体系十分必要，对于确保设计阶段工作质量和控制项目成本至关重要。
（2）完善招标制度，引入竞争机制。现在的经济是市场经济，我国实行建设单位委托设计，应该采用招标的方式，促使设计人员提高风险意识，提高设计水平和经济核算的质量，从而达到优化设计的目的。为了避免设计阶段只注重施工招标的问题，应该适当引入竞争机制，使得建设项目的初步设计和施工图纸设计通过竞争完成，有了竞争，设计人员在设计工作和成本预算中会更加认真负责。在招标过程中，最重要的是确定全面、合理的评价标准，避免片面的投标，评价时应优先从以下方面考虑，从技术先进、外观新颖、安全适用、经济合理、节省投资、设计进度等方面考虑选择，如对投标人的设计组织方案进行综合评价，通过比较对技术经济和效果评价进行分析，力求在先进技术的条件下，选择技术先进，功能实用，造型别致的设计，用最少的投入创造最大的经济效益，这有这样的设计单位，才是合格的中标单位。
（3）完善限额设计，实现动态管理。限额设计就是将设计依照经批准的可行性研究报告和投资估算控制进行初步设计，按照批准的初步设计总概算控制实行技术设计和施工图设计，保证总投资限额不被突破。限额设计是建设项目投资控制系统的一个重要组成部分，也是成本控制的一个关键措施。在整个设计过程中，设计人员和经济管理人员需要有密切的合作，从而实现技术和经济的统一。设计师需要考虑设计方案经济支出的比较，这不但有利于提高项目设计者的成本意识,进而优化设计，还有利于经济管理人员及时计算成本，为设计人员提供信息，克服经济设计相脱节的现象，实现动态控制投资的目的。
（4）严格控制设计变更，有效控制工程投资。由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，由此会引起对己确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。至于涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。因此，要加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。
（5）加强设计合同管理，有效控制造价。要想控制好工程造价，必须进行严格的工程设计合同管理，这样能够为工程造价控制提高更好的保障。工程设计合同是造价管理的法律文件，加强对设计合同的相关管理工作，启用业务水平高的设计人员来进行工程设计，是保障设计质量的重要举措。在合同的协议条款中，一定要涉及施工图纸设计质量要求的具体条款，要有明确设计责任与费用的具体条款，且要为工程预留设计质保金，如果是因为设计变更或者是设计错误而导致工程费用增加，且该费用超过了合同中双方协商的额度之时，就要扣罚设计质保金。这样能够更好地约束设计单位，为项目设计质量提供更好的保障，促进工程造价的控制。
四、结语
总之，对于工程建设项目而言，设计阶段是影响投资的重要方面，对设计阶段投资的控制是实现对整个项目设计的关键环节，因此，对于建设项目的造价控制就要高度重视对设计阶段造价的控制，才能获得投资省、进度快、质量好的效果，这也是进行投资成本控制的关键。
参考文献
[1]李晨.建设项目工程造价风险研究[D].西安科技大学，2014.
[2]张春廷.建设工程项目全过程跟踪审计研究[D].青岛理工大学，2014.
[3]张德敏.建设项目设计阶段工程造价的控制研究[J].四川水泥，2014，11：69.