陕西省延安市洛川县农村公路管理站727400
摘要：我国在促进农村经济发展进步的过程中，公路建设养护管理是一项非常重要的工作，这与农民生活水平的提高是息息相关的，担负着客货运输的重要职责，这对构筑我国交通路网也是有着重要意义的。但是当前农村公路建设管理却存在着多方面的问题，对此应该进行有效的改革，完善农村公路养护管理制度，强化公路养护之前的调研工作，拓展资金渠道，建设优秀的养护管理队伍，从而不断提高工作质量。本文主要针对农村公路建设养护管理存在的问题及其措施进行了探究，以供参考。
关键词：农村；公路建设；养护管理；问题；措施
引言
在现阶段的发展中，我国的新农村建设工作初具成效，而作为新农村建设的重要内容，农村公路的养护管理工作也越来越受到重视。在现阶段的发展中，我国农村的各项建设事业在持续推动发展着，可以说在根本上完善了农村公路系统，但是其中存在的养护管理问题也日益凸显，农村公路有着线路长、覆盖面广等特征，所以农村公路养护管理工作是很艰巨的，必须要科学的统筹管理，实施有针对性的应对措施，从而提高养护管理水平，促进农村道路交通更好的发展。
1当前农村公路建设养护管理存在的问题分析
1.1主体责任未落实
养护体制改革明确各级人民政府是农村公路养护管理责任主体，这在责任划分的定位上是一个重大转变，但目前我市机制还未理顺，主体责任还未完全落实。
1.2管养分离不落实
农村公路养护管理体制改革实施后、对养护机构及职能进行了调整，县交通局只承担管理职能，而不具体实施养护，以前的养护管理模式已经不再适应新的职能要求，所以必须顺应改革发展的需要，探寻新的管养方式，真正落实“县道县养，乡道乡养，村道村养”的责任主体[1]。
1.3未引进竞争激励机制
养护方式单一，养护资金使用效率不高，依靠交通局下属的养护站来实施养护这一单一的养护方式，不仅增加养护成本，还存在人力物力不足的问题，管理上难以面面俱到，造成管理“盲区”，同时“一刀切”的养护资金拨付方式不能有效调动养护积极性，而且由于管理不善等原因出现养护资金虽然投入，但养护效果不明显等问题。
1.4资金来源渠道单一
地方财政资金配套困难，导致养护资金投入严重不足，不能实施有效养护。虽然养护体制改革明确的“县道7000元/公里，乡道3500元/公里，村道1000元/公里”的养护资金省补助标准比以往有了大幅度提高，但是如果不能从其他渠道筹措小修保养资金，省补资金就难以全额用于农村公路大中修工程，从而影响到我市农村公路改造进程和路况质量，不能达到改革的预期效果，同时由于大部分村道里程未纳入省统计里程，没有省补养路费造成养护资金缺口大。
2农村公路建设养护管理的有效措施
2.1完善农村公路养护管理制度
只有不断完善农村公路养护管理工作系统，才能在根本上提升其整体质量与效果。加强对县、乡、村三级农村公路养护管理体制的完善与优化，不断的提升组织机构、人员配置等相关工作，对其进行不断的升级优化，在实际中构建系统的农村公路基础养护管理结构，进而不断的强化农村养护管理系统，加强队伍建设，提升指导的科学性以及合理性，进而从根本上提升公路养护工作的整体质量与效率。在主体责任落实、机制运行、资金筹措、检查考核等方面出实招、创实绩、开新局，把农村公路养护管理纳入政府目标考核体系，切实落实乡镇农村公路管理所编制人员、落实养护职责、靠实养护责任，真正将农村养护管理纳入政府事权和目标考核体系，为农村公路持续发展奠定坚实的组织保障[2]。按照省、市、县三级农村公路养护资金投入机制、逐级足额落实农村公路养护资金。市、县两级政府将农村公路养护纳入本级财政预算，不断推进农村公路养护市场化、社会化进程。
2.2强化公路养护之前的调研工作，构建完善的养护计划
农村公路养护管理工作量相对较大，在制定公路养护计划之前必须对其进行深入的调研，加强对农村公路的数量、路况现状、运行、超载情况以及实际的利用状况进行系统的调查，进行定期的检测，并对其实际情况进行系统的分析，综合实际的调研数据，制定较为完善的农村公路养护管理计划。并按计划进行日常管护、小修保养、大中修等有效管护措施，从而延长农村公路的使用寿命，降低养护成本；要树立全周期全寿命养护理念，加大上路巡查力度和桥、隧、涵的监管，及时处置路面病害，疏通排水系统，完善交通安全设施，对脏乱差的路段进行集中整治[3]。
2.3努力拓展资金渠道来源
农村公路养护管理工作可以说是一项长期、系统、综合性的工作，必须要投入一定量的养护需求资金，如果该资金单纯的依赖于政府以及财政部门的补贴是无法满足实际需求的，为此要积极借鉴周边省份、地区先进的技术方法和管理创新，借鉴开展经济实用的政策研究，探索“建养一体化”，加强对当地企业以及相关群众性资金的吸引力，将农村公路纳入“三农”财产保险体系等模式，充实各项资金来源，千方百计提高农村公路发展效率，进而为农村公路养护管理工作的开展奠定资金保障[4]。
2.4建设优秀的养护管理队伍
要通过科学的方式与手段，加强对执法队伍以及养护管理队伍的职业培训以及教育。基于现阶段农村公路养护管理工作的周期性较长以及持续性的特征，相关政府部门要把农村公路养护管理的费用与年度的财政预算进行有效融合，加强财政投入与养护，为实现养护管理的机械化发展提供必要的技术支持。
结语
综上所述，农村公路对地方经济发展特别是贫困地区脱贫致富具有重要作用，有利于促进城乡交流，方便物资流通，对加快社会主义新农村建设。农村公路管理养护要全面创新，牢固树立科学发展理念，进一步深化改革，做好资金、人才、制度等方面的保障，从而实现“有路必养”，切实促进农村公路健康发展。
参考文献：
[1]毕铭杰.论农村公路养护管理存在的问题及应对措施[J].黑龙江科学，2017（08）：36-37.
[2]李青芳，柏建雄.论农村公路养护管理存在问题及应对措施[J].黑龙江科技信息，2014（01）：268.
[3]张鹏.农村公路建设与养护管理现状分析[J].建材与装饰，2017（05）：90.
[4]邱家乐.农村公路建养管理存在的问题及对策研究[J].经营管理者，2015（08）：53.