1.黑龙江省百成勘测设计有限公司150030；2.西北农林科技大学712100；
3.正业设计股份有限公司150090；4.5.黑龙江众诚建设工程有限公司150030)
摘要：东北四省区拥有土地面积197.32万km2，其中耕地面积4.3亿亩，占全国耕地面积的23.5%，是我国最重要的粮食主产区之一，更是我国重要的商品粮和水稻生产基地。为大力普及推广高效节水灌溉技术，提高水资源利用效率效益和促进农业转型升级，尤其发挥节水灌溉工程的增粮增收效益，针对“十二五”以来东北四省“节水增粮行动”实施情况，及“旱作水稻”栽培技术在东北的试验经验，并结合未来“十三五”东北四省及全国《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》”规划情况，为更好的真正发挥高效节水灌溉项目增粮增收效益，本文提出了关于东北四省区推广实施“旱作水稻”与“节水增粮行动”、“高效节水灌溉”等项目有机结合更好发挥增粮增收效益的建议与思考分析。
关键词：东北四省区；节水增粮行动；高效节水灌溉；旱作水稻
一、十二五东北四省区“节水增粮行动”项目规划实施情况
从2012年开始，财政部、水利部、农业部三部联合支持黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区实施“节水增粮行动”，按计划到2015年投资380亿元，在东北四省区集中连片建设3800万亩高效节水灌溉工程，新增粮食综合生产能力200亿斤，年均增收160多亿元。其中，黑龙江省1500万亩、吉林省900万亩、内蒙古800万亩、辽宁省600万亩。项目区共包含东北四省区188个县主要分布在松嫩平原和辽河地区两大区域，其它地区有少量分布，占四省区389个县的48.3%，其中黑龙江省92个县，吉林省15个县，辽宁省41个县，内蒙古自治区40个县。项目区总土地面积98.18万km2，占四省区49.6%；总耕地面积3.29亿亩，占四省区76.7%。发展喷灌面积1600万亩（其中大型喷灌机灌溉面积1110万亩），微灌面积2066万亩，管道输水灌溉工程面积134万亩。截止目前，东北四省区十二五规划任务基本建设完成。
二、十三五东北四省区“高效节水灌溉”项目拟规划建设情况
水利部、农业部等五部委联合发布的《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》明确“十三五”期间全国新增高效节水灌溉面积1亿亩。到2020年，全国高效节水灌溉面积达到3.6亿亩左右，占灌溉面积的比例提高到32%以上。按照远期规划到2050年，全国高效节水灌溉面积将达到6亿亩。在新增的1亿亩节水灌溉面积中，管道输水灌溉面积4015万亩，喷灌面积2074万亩，微灌面积3911万亩。方案实施后可新增年节水能力85亿立方米，新增粮食生产能力114亿千克，省工2.48亿工日/年，同时还可改善地下水超采区生态环境，提高化肥、农药的使用效率，减轻面源污染。其中，东北四省区共规划新增建设高效节水灌溉面积2100万亩，包括：黑龙江500万亩、内蒙古1000万亩、辽宁300万亩、吉林300万亩。管道输水灌溉面积260万亩，喷灌面积935万亩，微灌面积905万亩。
三、“节水增粮行动”及“高效节水灌溉”等项目在效益发挥方面存在的现实问题分析
“节水增粮行动”及“高效节水灌溉”项目虽然实施了，但对该项目的后期运行使用及效益发挥情况调查发现，大多数农户认为该项目虽然可以节水可以增粮，但该项目存在的现实问题是“虽节水增产增粮却增成本不增收”。农户为了增加粮食产量，需要加大投入，比如购买更好的种子和化肥，采用机械化、雇人工等等，尤其还需增加节水灌溉的水费、电费、人工费、管护费等成本，这些投入都可能导致虽节水增产增粮却增成本不增收，反而增加农民经济负担重。另外，粮食产量虽然多了但收购价格却低了，收入可能不会增加甚至有可能减少，实际减少更多，尤其从2014年开始，国家开始调整重要农产品的价格形成和收储制度，2014年大豆最低收购价开始调整，2015年玉米最低收储制度调整，2016年开始取消，改为市场收购和补贴共存的模式，玉米价格下调之后，如果水稻不调，会直接影响到作物之间的比价，从而影响种粮农民的利益，影响农户种粮积极性，尤其种玉米大豆的积极性，往往导致国家投入大量资金所建的大批节水灌溉设备闲置田间地头暴尸荒野，农户并不愿意使用。此外农户还会觉得设备尤其大型节水灌溉设备放在田间侵占耕地，影响农户正常农机耕作，从而导致灌溉设备得不到很好的使用，也得不到安全管护，甚至导致部分设备被偷盗或破坏。
四、东北四省区“旱作水稻”栽培技术取得的试验成功经验
所谓“旱作水稻”生产是指在旱作条件下，不同于传统水稻生产是在水田里插秧或抛秧，而是像玉米,小麦等旱粮作物一样将水稻种子直接播到旱作农田里,以依靠雨水为主,辅之以人工灌溉。水稻旱作可以节约大量的耕地用水,简化田间操作工序,改水层管理为无水层管理,解决无水栽秧问题，该技术减少了水稻育秧、插秧、施肥、除草等诸多环节,节水高达70%以上，还能增强了水稻抗旱、抗倒伏,抗病虫害的能力，以及减轻劳动强度、解放生产力。这项革命性技术的诞生,彻底打破了千百年来水稻只能“浸泡”栽培的传统模式,是中国水稻生产史的突破，其最重要一点是减少成本增加了种粮收入提高了农户积极性。近年来随着国家开始调整重要农产品的价格形成和收储制度，及玉米价格的降低而水稻收购价格的稳中有升，农户发现种植水稻明显比种植玉米收益高，并积极自发探索种植结构调整，努力探索“旱作水稻”。尤其是位于东北四省区的内蒙古扎赉特旗、呼和浩特市等，吉林省的梨树县、敦化市等，辽宁省的铁岭县、西丰县等，黑龙江的嘉荫县、依安县、汤原县、五常市等地市县及黑龙江垦区的前进农场、八五〇农场、八五一一农场等农场，积极自觉的利用膜下滴灌、喷灌等节水灌溉技术，采用水稻直播种植方式，不断进行全新的尝试摸索出了成功的“旱作水稻”栽培技术。
五、对东北四省区推广实施“旱作水稻”与“节水增粮行动”、“高效节水灌溉”有机结合的几点建议
1、建议应该将“旱作水稻”栽培技术与“节水增粮行动”、“高效节水灌溉”等项目有机结合起来，调整节水灌溉灌溉种植品种结构，尤其是增加旱作水稻种植面积，充分发挥已建节水灌溉设备设施作用并完善其功能使之能够满足旱作水稻种植需要，同时把规划将要建设的节水灌溉设备结合旱作水稻考虑进来，从而提高水稻产量，增加农户收入，提供农户使用与用好节水灌溉设备的积极性及效益性。试想，如果将十二五及十三五已建设及即将建设的高效节水灌溉面积3.6亿亩全部当玉米地改造成旱作水稻，按照每亩1000斤产量计算，水稻单价按照1.6元/斤，玉米单价按照0.6元/斤计算，将新增水稻产量3600亿斤，新增加收入3600亿元，效益十分可观。
2、建议将高效节水灌溉工程建设与乡村振兴规划、现代农业产业发展、农民增收致富、精准脱贫、完善农村治理体系紧密结合起来，以及与国家新增亿斤粮田间工程建设项目、土地整治建设项目、国家农业综合开发高标准农田建设项目、小型农田水利建设、农业物联网项目等涉农资金项目有机结合，真正让高效节水灌溉成为乡村振兴发展的有力抓手,在项目前期规划设计中就设计进去，并由东北四省区逐渐推向全国。
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