贵州省水马岭水利枢纽开发有限公司贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市562400
摘要：黔西南州工程性缺水问题突出、水资源开发利用率低、水资源意识淡薄、水利基础设施落后，这些严重制约了我州经济社会的发展，目前，全州的水务一体化改革工作实施方案已经州人民政府和州委讨论研究批准通过，成立了州水务管理体制改革工作领导小组，并且全州动员会的准备工作已基本就绪。
关键词：黔西；南州；水利；建设；管理；工作
一、推动水务一体化改革，加快水利部门职能转变
1、准备阶段：州水务管理体制改革工作领导小组与涉及水务管理体制改革的单位就职能调整、人财物划转等问题进行研究，落实机构、人员和资产的移交、接收方案并召开动员会，全州动员会召开后各县（市）要召开会议全面落实；
2、实施阶段：动员会召开后首先要完成州水务管理体制改革机构编制“三定”方案，完成人员定岗、划转企业和清产核资等工作，全面完成州级水务体制改革工作任务，同时要完成各县(市)水务管理体制改革机构编制“三定”方案，随后各县(市)完成人员定岗、划转企业和清产核资等工作，全面完成州级水务体制改革工作任务。在水务体制改革中，州直有关部门要积极争取上级主管部门对水务体制改革工作的支持和帮助，各县(市)要主动向州人民政府汇报，州直有关部门要加强对各县(市)水务体制改革工作的指导帮助和督促检查，同时要进一步解放思想、开拓创新，切实加强组织领导，加强各部门间的配合协调，确保水务体制改革的顺利进行。
二、推进骨干水源工程的前期工作，加快骨干水源工程建设
根据《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，我州进入“三位一体”规划的骨干水源工程共有45座水库，其中：大型水库1座，中型水库18座，小（一）型水库19座，小（二）型水库7座。虽然规划内的大、中型水库项目前期工作基本上已委托设计单位开展前期工作，但进度缓慢，因此要加快骨干水源工程建设首先是要推进项目的前期工作。
三、加快水利建设管理体制改革，提高水利工程建设水平
1、水利建设项目的公益性决定了投资主体是国家，使得建设项目投资主体单一，缺乏风险约束机制；2、项目管理班子成员一般由单位或地区行政领导担任，缺乏科学的、专业的建设项目管理知识，致使项目建设管理班子组建方式不合理，尤其是中小型公益性水利建设管理体制采用的“一次性业主”导致业主各项责任难以真正落实；3、建设单位管理制度存在漏洞，现行水利建设管理体制下大部分项目建设单位同时又是使用单位，容易只从本部门利益出发，常常导致项目投资超出预算而且投资效率低、资金浪费严重；4、现行的重点水利工程机部分中小型公益性水利建设项目虽已执行“四制”，但依然存在项目法人“权责空化、责任序位”、设计单位垄断、业主自身产权约束不严的问题。
对此，为适应我州新形势下水利建设的大发展、大跨越需要，我州水利建设管理体制改革要向多模式和专业化建设管理体制转变，根据大中型水利项目及中小型公益性水利建设项目特点因地制宜选择相应模式：1、小型公益性水利建设采用项目所在地政府领导牵头，有关部门参加，成立工程指挥部，指挥部下组建项目法人机构的混合制；2、中小型公益性水利建设项目采用主管部门与项目法人合二为一，由政府（投资方）直接负责的代办制；3、大中型水利项目在各县市开展有关前期工作采用项目法人委托工程管理公司代替项目法人进行工程建设业务管理的代建制；4、因资金问题不能开展前期工作的大中小型水利工程重点推行“设计-招标-建设”的总承包制。我州水利建设管理体制改革，重点以“代建制”、“总承包制”两种专业化建设管理模式为主，采用循环渐进、以点带面的方式进行，选择具备各种条件的项目进行试点，层层推进，逐步展开。
四、加快水利工程管理体制改革，建立水利工程的长效机制
1、在对“两定”、“两费”落实方面，2006年基本完成全州七县的小（二）型以上水利工程的分类定性、定岗编制、经费测算，在2007年深入全州开展水管体制改革中，各县市基本完成了水管单位的分类定性、定员、定岗及两项经费的测算，并出台了水管体制方案，兴义市率先于2005年底经过州级水管体制改革初步验收，随后在2006完成了对兴仁、安龙水管体制改革验收，在2007年底完成了对普安、晴隆、贞丰、册亨、望谟水管体制改革的验收；2、在监理水管体制改革进展情况通报制度和监理水管体制改革激励机制方面，2006年编写填报了水管体制改革工作总结、水管体制改革进度计划、水管体制改革督促办法和水建管[2006]211号文的附表以督促指导各县做好水管体制改革工作，2008年起草并出台了《黔西南州小（微）型水利工程管理体制改革实施办法（试行）》；3、在“建管结合、管养分离”和运行管理经费方面，工程建设中考虑直接工程建设投入外，将工程的管理设施、维修养护机械设备及部分备件备品也列入工程建设的概予算中，同时，于2008年配合州物价局完成了我州水价改革及水费征收情况的调研工作，并提交了“黔西南州农业水价情况调查报告”，为补偿水管单位在防洪、排涝管理过程中的运行管理支出提供了依据。
五、充分发挥州水资源开发投资有限公司职能优势，缓解水利项目投入与资金需求矛盾，保障水利工程建设顺利推进
1、在水务一体化改革完成前，州水投公司以多种形式参与水利工程建设的管理经营中，实现建管一体：对经营性项目，由州水投公司融资进行建设和建后的经营管理，对公益性项目，州水投公司可与项目所在地政府共同组建成立项目法人机构，以中央、省、州的财政资金作为资本金向银行贷款建设，各县市政府承还贷款（但要先有县市财政还款承诺）；2、在水务一体化改革完成后，将水库、水厂和污水厂、水电站等的经营管理权通过资产划拨、现金买断等形式划归州水投公司，使州水投公司可得到经营性收入，实现“以水养水、以电养水，以经营性收入反哺公益性职能”的目标。
六、加强水利人才队伍建设，为水利建设工作发展提供有力支撑
1、积极引进或招聘水利专业人才特别是特别是水利水电工程建筑专业、水文地质与工程地质、水利水电工程测量（测绘）、水利工程勘察设计、水土保持（石荒漠化治理）、水文水资源管理、水政执法、水利工程质量监督、电子网络系统及自动化等本科以上学历的优秀毕业生补充到各级水利局，水利电力勘测设计院，基层站、所工作；2、重点加强一线水利基层的人才队伍建设；3、继续推进水利系统高层次人才引进及招聘水利急需紧缺人才的优惠政；4、加强短期能力培训，开展职工继续教育培训工作。在“十二五”期加强对全州水利系统各个层面干部职工继续教育、业务素质和工作能力的培训；5、继续推进水利系统高层次人才引进及招聘水利急需紧缺人才的优惠政策，采取由组织、人事牵头，水利参与，以到水利专业学院进行公开招聘为主或以社会公开招聘相结合的简化形式，特事特办、从快从简引进高层次人才及急需紧缺人才。
加快水利改革发展，是一项长期而艰巨的任务。面对新形势下的水利发展，我们全州水利系统要紧紧抓住这一重大历史机遇，深刻审视我州水利工作中存在和暴露出来的问题，使我州水利改革发展适应社会主义市场经济和当前快速发展的需要，奋力开创水利工作新局面！
参考文献：
[1]姚华举.水利工程建设管理创新思路分析[J].科技风,2019(21):186.
[2]牟锦亮.水利工程建设管理工作中存在的问题及完善措施[J].建材与装饰,2019(17):300.