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摘要：基于近年来城市轨道交通项目PPP投资模式发展迅速的背景，分析了两种常用的PPP模式的适用性，结合某地轨道交通2号线一期工程具体项目，对“B”包模式下PPP的具体投资范围进行分析论述，希望能够为PPP模式在城市轨道交通领域的运用提供些许有益借鉴。
关键词：城市轨道交通；PPP模式；B包；同期实施；投资范围
0引言
近年来我国轨道交通建设获得快速发展，为了降低政府财务负担、积极引进社会资本参与基础设施建设，2013年末国务院开始倡导大力发展PPP模式，随着我国城镇化进程的推进，未来300万以上人口的城市基本实现轨道交通，投资需求量大。财政部发布的两批次、共233个PPP示范项目中，轨道交通项目总投资占全部示范项目投资额的近一半。
目前城市轨道交通采用的PPP模式已较为成熟，但对各模式下具体包含的工程内容并不统一，本文结合某市轨道交通2号线一期工程具体实施情况，讨论在轨道交通建设过程中PPP工程范围的选择。
1城市轨道交通PPP模式
根据各地城市轨道交通实践情况，目前使用较为广泛的有两种模式，即“A+B”包模式和“B”包模式。“A+B”包模式中，政府将轨道交通的土建施工(A包)、系统及车辆装备和运营维护(B包)等打包成一个PPP模式项目，由PPP模式项目特许经营公司统筹负责项目投资、建设、运营。“B”包模式中，A包资产由政府投资建设，B包资产为PPP模式项目特许经营公司投资范围，经营期内政府将资产A租赁给特许经营公司。直观上，“A+B”包模式更适合轨道交通建设运营经验欠缺的城市，政府将整条线路的建设运营整体交给社会资本；“B”包模式通过重引入竞争和提高效率更适合有一定轨道交通建设基础的城市。
城市轨道交通建设工程是一项系统工程，包括的专业多且复杂，A市轨道交通2号线一期工程为该市第一条轨道交通线路，采用“A+B”包模式便于管理，但为了培养一支技术过硬的建设队伍，该市一方面积极引进轨道交通专业技术人才，另外一方面希望通过第一条线路的建设管理锻炼一批综合性管理人才，因此该市采用“B”包模式，“A”包主要包括前期工程和土建工程。
2“B”包模式工程范围
城市轨道交通工程投资划分可分为四个部分：工程费用、工程建设其他费用、预备费和专项费用，此外如存在同期实施换乘站时，还包括同步实施工程的相关费用。下面对各部分工程费用是否纳入“B”包进行论述。
2.1工程费用
工程费用包含车站、区间、轨道工程、通信、信号、供电系统、综合监控、防火报警与设备监控、通风空调、给排水与消防、安防及门禁、自动售检票、车站辅助设备、人防、低压配电、车辆段工艺设备部分等，一般机电设备系统均纳入B部分PPP范围，但对于某些具有特殊功能用途的工程部纳入B部分，下面对特殊项目进行说。
车站、区间、车辆段的主要土建工程作为A部分不纳入PPP范围，但从建设管理和运维角度考虑，车站和区间的部分工程建议纳入B部分PPP范围，主要包括出入口建筑、风亭、装饰（车站）、路引及站名牌等站内设施、综合支吊架及区间疏散平台等。在编制城市轨道交通概算时，一般将此部分费用采用综合指标的形式计列在车站和区间费用中，该市在车站土建标中亦包含了出入口建筑和风亭，而此部分工程的施工一般与机电设备施工同期进行、甚至最后施工，将此部分费用纳入B部分PPP范围可以减少施工作业界面，更便于施工管理和合同管理。轨道工程费用虽属于建筑工程费用类别，但一般将轨道工程纳入B部分。轨道交通中主变电站的建设周期较短，一般晚于车站和区间施工，为便于建设管理，主变电站及外部电源的土建及设备系统全部纳入PPP范围，PPP投资方可以在土建施工期提前介入，减少因设备选型等原因导致的二次建设费用。
车辆段因其功能性质及建筑设计与轨道交通中其他工程明显不同，车辆段一般独立于其他工程单独招标。因地铁公司的建设管理经验相对不足，倾向于将车辆段的建筑和设备纳入一个总体标，以便减少相应的招标流程及后期合同管理，所以车辆段各建筑物的通风空调与采暖、给排水及消防、低压配电、电扶梯等设备一般纳入车辆段的土建施工招标范围内，不纳入PPP项目范围，但在工程完工交付后，因由PPP公司进行运维，需将车辆段内的相关系统设备清算交付PPP公司，划分管理工作相对较大。因此，在后期线路中建议将车辆段的土建和设备单独招标，设备部分由PPP公司负责施工安装及运营维护。
2.2工程建设其他费
B部分一般的工程建设其他费的计算办法可按批复的初步设计概算对应的办法执行，这部分费用主要有：建设单位管理费、工程监理费、工程招标服务费、安全生产费。因各项费用的性质、用途不同，宜由轨道公司（或政府）承担的费用、或已在轨道公司完成的费用不再纳入PPP项目范围，同时对个别费用的计算办法需进行调整。
该市在PPP招标前已完成初步设计及部分工程的施工图设计，全线车站已进入主体施工阶段，因此建设用地费（含土地征用、建（构）筑物迁建补偿费等）、勘察设计费、研究试验费、市政公用设施建设费、勘察设计咨询费、施工图审查费不纳入PPP项目，工程保险费已由轨道公司招标并支付，该部分费用亦不纳入PPP范围，由政府出资。由于后期设备安装施工时已经具备较好的施工场地条件，因此场地准备费用需重新调整计算基数，因轨道工程、主变电站全部工程均纳入PPP范围，故场地准备费用按主变电站土建、轨道工程费用总额作为计算基数，同时对计算费率予以降低，其他专业不考虑场地准备费用。引进技术与引进设备其他费虽在概算中予以计算，但即将颁发的编制办法对此部分费用予以调整，该费用不纳入B范围。由于PPP项目公司负责项目的运维，因此联合试运转及试运行费、运营筹备费、生产准备及开办费全部纳入B范围，地铁公司（政府）相关管理人员通过加入PPP项目公司获得工资收入。考虑到PPP项目公司具有相应的运营管理经验，在初步设计概算中计列的第三方服务机构咨询等相关服务费的计算费率可予以降低。
2.3风险费
预备费以风险费代替。轨道交通中土建工程部分较设备工程受外部因素影响大得多，根据该市2号线PPP方案，最容易产生风险的车站、区间等土建工程基本不纳入PPP项目范围，因此PPP项目的风险系数大大降低，但因轨道交通工程建设的专业复杂性，潜存一定不可预见的风险，为保证PPP社会投资人的合理权益，需计列风险费，但风险系数予以适当降低，可按第一部分工程费用总额的2%-3%计列。风险包干费包含：项目公司原因引起的重大变更工程增减费用、非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用、材料价格和人工成本波动引起的增减费用等。
2.4专项费用
专项费用中的车辆购置费、铺底流动资金全部纳入PPP项目范围；建设期贷款利息因工程内容的变化而有别于初步设计概算中贷款利息的计算，主要区别在工程的施工年度上，需要根据B范围内机电设备系统的工程筹划方案计算贷款利息。
3换乘站同期实施费用
属于其他线路但同期建设的车站，换乘线路站厅公共区的装修、通风空调和照明工程及部分出入口的电扶梯工程将与本线同步实施，其费用有两种处理方式：一是纳入PPP实施范围，由PPP项目公司投资建设；二是不纳入PPP实施范围，由轨道公司投资建设。采用第二种方式，由于投资建设主体不一致，容易造成换乘站的整个装修风格、效果不一致。故建议将换乘站同期实施费用一并纳入PPP实施范围。同时计取建设单位管理费、工程监理费、工程招标服务费、安全生产费、联合试运转费及试运行费、风险费、建设期贷款利息等费用。
4小结
城市轨道交通工程建设规模大，投资也大，为减轻政府财务压力、激活社会资本参与基础设施建设，城市轨道交通建设越来越多采用PPP模式，本文结合某市轨道交通2号线一期工程具体实施情况，对采用“B”包模式下PPP工程范围进行探讨分析，主要有以下结论：
（1）以综合指标计列于车站投资中的出入口建筑、风亭、装修、站名牌等站内设施、综合支吊架及计列在区间投资的疏散平台建议纳入PPP范围；
（2）为便于管理，主变电站的土建工程可纳入PPP范围；
（3）票务清分中心、控制中心电梯等工程为线网共享，不纳入PPP范围；
（4）车辆段的土建和设备宜分开独立招标，设备部分纳入PPP范围；
（5）工程建设其他费中宜由政府支付的费用或已经支付的费用不再纳入PPP，应计列风险以保证PPP项目公司的合理权益；各费用的计算基数及费率应结合工程实际进行调整；
（6）PPP范围内工程的建设期贷款利息，根据机电系统的工程筹划重新确定分年度投资比例进行计算。
5致谢
本文部分思想意见是与郭建伟、李瑞等同事讨论后形成的，在此对他们表示感谢。
参考文献
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