山东省菏泽市郓城县水务局山东菏泽274700
摘要：灌区水利工程施工安全事故的发生虽然有其不确定性，但是只要我们掌握了灌区水利工程施工主要特点及施工安全与事故间的因果关系，分析了解了工程施工安全事故隐患产生的原因，并采取具有针对性的消除及监控措施，施工安全事故是可以预防预控的，也是可以避免的，施工安全事故隐患就可“大则化小，小则化了”。同时也要加强工程施工现场安全生产监管，切实履行法律法规赋予各自安全生产管理的权利及义务，预防预控工程施工安全事故的发生。
关键词：灌区；水利工程；安全管理
1工程施工主要特点与施工安全事故间因果关系
灌区水利工程安全施工管理工作的成效，较大程度上取决于对工程施工主要特点的掌握了解情况，只有充分掌握了解灌区水利工程施工主要特点与其施工安全事故隐患间的因果关系，才能掌握预防预控工程安全施工的主动权。灌区水利工程施工安全事故隐患的成因与施工主要特点有一定的关系，其因果关系具体表现在以下几个方面:
a.工程点多面广、建设内容分散、改造渠系路线长的特点易导致监管人员难以面面俱到、时时俱到。
b.施工水文、气象、地形和地质等客观自然环境特点很大程度上影响到工程施工的难易和施工方案的取舍，有时会给施工安全带来客观因素方面的隐患。
c.施工现场一般无法进行有效封闭，尤其是地处乡镇、村组及居民聚集区施工地段，“敞开式”施工的特点易导致与施工无关人员无故进入而发生安全事故。
d.施工工期大多数处于冬、春季，具有施工时间段相对固定且工期限制的特点，一旦工期滞后，常常需要在雨雪冰冻天、夜间采取赶工措施，或采取作业面相互干扰的平行交叉施工作业方案，易衍生安全事故隐患。
2当前安全生产管理中存在的问题
2.1安全认识不到位，普遍存在重生产轻安全的现象，没有做到“以人为本”“安全第一，预防为主”；缺乏法律观念和意识，逃避承担法律义务和责任；没有实施有效的安全教育，安全意识谈薄。在我们监察的几千家生产经营中，只顾生产经营不顾安全的现象还很严重，有的单位甚至有“死人算什么，不就是赔几万十几万嘛，有什么了不起。”的非人道的错误思想；有的企业新进职工不经培训就安排上岗，由于新工人不懂安全操作规程安全意识谈薄而引发的事故不断发生，已经占事故总量的30％以上。
2.2安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全责任不明确，安全管理制度没有得到很好贯彻落实。生产经营单位对“三违”大多以罚代管，忽视设备和重大危险源的管理，忽视安全设施的建设；有些企业建立安全生产管理制度的目的不是用于管理而是应付检查，不仅不重视制度的建设更不重视制度的贯彻落实，往往是“企业负责人就是制度，企业负责人就是管理”，谈不上管理和责任落实。
2.3应对突发事故的预案和预案的实施有明显不足，还需通过宏观和微观的安全生产管理，提高社会安全意识和安全知识水平，推动企业落实安全生产责任制、健全安全生产自我约束机制和激励机制，防止伤亡事故的发生，提高事故应急能力，确保企业职工生命和生产经营的正常进行，确保社会生活的稳定。
3防止安全事故发生策略
3.1建立健全水利施工的考核与奖惩制度
在灌区水利工程建设的施工中，要充分调动和激励施工者的积极性和创造性，就必须建立健全考核制度和奖惩制度。一是建立健全考核制度。施工单位应坚持把安全管理做为对项目经理及技术负责人考核的主要依据，并实行“一票否决制度”。出现安全事故，年度考核为不合格，视情节轻重作为与年度奖金挂钩、法制挂钩的依据。在这过程中还可实行定期和不定期的考核，定期考核是属于例行考核范畴，而不定期的考核有突击性核查的性质,也就是说在没有预先通知和施工现场没有准备的情况下所接受的安全考核,它更有实际性,这样反映的安全问题更真实、更客观,解决处理安全问题更有效，以此来激发管理层和施工人员狠抓施工安全的自觉性。二是建立健全奖惩制度。在这过程中，要采取有效方法激励施工人员，采用一定的奖励方法，鼓励大家共同参与安全施工管理。而对于考核后出现安全事故的，要坚决实行安全施工责任制，并视具体情况扣发年度奖金，给予一定的惩处，严重的解聘或辞职，使违反安全施工法律、法规者得到应有的法律制裁。作为施工单位尤其是施工现场应该加强这方面的制裁，目的在于扎扎实实地把安全施工管理工作落到实处，为安全施工管理提供法律保障。
3.2强化工程项目资源的配置
项目资源主要体现在建设资金上，用于工程建设的资金务必要进行统一管理，尤其是专项资金。确切保障“专款专用”，并做好明晰的账目。在现实资金运用中，我们应权利杜绝资金被挪用甚至被侵吞的情况。任何时候款项须依照合同跳跃严格把关，资金流向按照规范流程，这样才能真正保证款项不浪费、资金用到位保障工程施工质量。另外在工程项目确定时，对外招标应公开公正，沿用“低成本、高质量”的规律。切实保障工程项目资源的合理配置。
3.3事故隐患浅析
隐患是企业安全生产的病根――认识隐患要“深”。“冰冻三尺，非一日之寒”。大凡事故的发生，都因其潜藏着隐患，只是有的显现，有的隐蔽，有的被发现，有的没被发现罢了。事故隐患是企业的大敌，它或早或晚必将会导致事故的发生，给企业带来不可估量的损失。江泽民指示的“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”一针见血地道出了防治隐患对安全生产的重要性。只有单位领导首先认识到了整治隐患的重要性，才能带动全体员工查找隐患，整改隐患。
于细微处入手――查找隐患要“细”。隐患往往具有很强的“隐蔽性”，是埋藏在生产过程中的“隐形炸弹”，不易被发现。只有人人保持一种高度戒备的心理，才能发现隐患，这是查找隐患的指导思想。稍一大意，隐患便会与你“擦肩”而过。隐患始终在等待适合它“发作”的条件，一旦条件具备，便会一触即发，导致事故的发生。我们的工作就是要切断适合隐患“发作”的这种条件。
（3）未雨绸缪――整治隐患要“狠”。现场发现的隐患是可以当场整改的，要马上予以整改。当场没有条件整改的，要及时向有关部门反映，以便落实整改措施。隐患具有持续性等特征，复查可以了解事故隐患整改的情况，可以防止同类隐患、同一地点隐患重复出现。抓隐患的整改要持之以恒，整改隐患贵在一个“恒”字。要形成一种自觉的习惯，形成一种制度，要把全体职工的安全意识提高到道德意识的水平上来认识。也就是说，谁在工作中不重视安全，谁就没有职业道德。我们的安全工作只有在更高的水平上健康发展，才能从根本上做好安全工作。
结语：
灌区水利工程的建设往往面临较为复杂的环境，而且工程施工技术难度较高，随着建筑行业的发展，水利施工管理在各方面都有了明显的进步，但有些水利施工单位只注重经济效益却忽略了安全质量问题，导致了安全事故的发生。水利施工中的安全与质量是密不可分的，施工中安全防护不达标，势必会造成质量下降，工程质量存在隐患，直接导致安全事故发生。所以，对安全问题的探讨在灌区水利工程建设中是十分必要的。
参考文献：
[1]郭伟.灌区水利工程安全施工重点环节分析[J].中国新技术新产品，2012，(15).
[2]范青来.如何做好施工企业的安全管理[J].石河子科技，2012，(4).
[3]雷云珊.加强施工安全型班组建设的探讨[J].山西建筑，2012，(23).