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摘要：PPP是一种政府和社会企业共同投资基础设施项目的融资合作模式，在一定程度上减轻了政府金融、财政风险压力，有利于社会资金的优化分配和利用，进而促进我国国民经济的可持续发展。但是PPP模式进行投资和融资管理的过程中，还存在一些财务管理问题，需要政府和企业提高重视。本文对PPP模式进行了简单介绍，并探讨了PPP模式下项目财务管理的问题及策略。
关键词：PPP模式；财务管理；问题；策略
引言
随着经济的快速发展，我国的基础设施建设项目不断增加，规模逐渐扩大，随之产生了资金缺失和融资困难的局面。在这种情况下，PPP模式成为最佳的融资方案，通过构建政府与社会企业之间的伙伴式合作关系，优化公共基础设施项目融资活动。为保证公私合作的实效性，政府部门和PPP项目参与企业可以借助合同明确双方的责任和义务。由于PPP模式在我国正式实施的时间并不是很长，在具体的操作运营方面还不够成熟，尤其在财务管理工作上还存在诸多的问题，针对这些问题进行妥善处理，将会是我国增强PPP模式使用效果的重要前提。
1PPP模式简介
1.1基本概念
PPP融资模式是一种公私合营模式，具体指的是政府部门积极吸纳社会私营资本，共同投资建设基础设施项目的一种公共联合供给方式。在该融资模式中，首先由政府部门或公共部门制定某项目的建设方案，之后采取招标或竞标的方式来对私营资本进行评估和选择，从而选出合适的合作伙伴。其中，私营资本的主要负责范围涉及项目的设计、施工、营运以及维护等方面的内容，可以通过公共部门获得相应的经济效益，例如收取公路通行费以及公共设施服务费等。
1.2主要特点
第一，需要建立合同，PPP模式是政府与社会企业合作开展追求公益性及经济性的项目，为保障合作双方的利益，需要签订科学、合理的合同，进而严格控制项目的开展过程，在合同中需要明确双方的责任和权利，政府要提高对社会公共性的重视，而企业要在保障项目质量的前提下，追求利益最大化；第二，实现互利共赢，政府持有国家政策资源和行政资源，而参与企业持有高新技术资源和运营管理资源等，在PPP模式建设项目进行过程当中，政府和社会资本双方将自身所持有的资源进行共享，既有利于社会闲散资本的合理利用，又有利于政府加强公共基础设施的建设，双方共同合作，互利互惠，对促进社会发展有着至关重要的作用。
2PPP模式下项目财务管理问题
2.1财务预算管理体系不完善
在财务预算管理方面，部分PPP项目在实际管理阶段并没有严格落实国家相关政策，缺乏全方位化的预算管理体系，难以对预算收支问题进行有效的管理。政府与社会企业对预算法内容的掌握不够全面，执法部门对其执行力度不够强硬，导致项目实施过程中资金不能得到很好的控制。此外，社会企业和政府对预算管理的重视程度不够，也导致其在实施过程中出现问题。
2.2资金管理力度不足
对我国目前的PPP模式项目进行过程中的整体情况进行分析，其中存在资金管理力度不足的问题较为突出。例如，在项目建设阶段，经常有资金无法及时下拨的情况，这一情况的出现，不但使得项目建设的进度被大幅度延缓，还导致大量社会资金在闲置的过程中增加项目的建设成本，由此降低了社会资本的有效使用率。
2.3风险控制不到位
在PPP模式项目管理过程中，财务风险是最为常见的一种风险，其主要涉及到融资风险、项目建设和运营风险。现阶段地方政府存在盲目大建、扩建现象，社会资本又一味追求短期效应，甚至出现一些不适合PPP模式的项目也采取PPP模式，并且项目前期不进行风险预测，过程中不进行风险控制，导致项目运营亏损，造成资金链紧张，从而增大经济风险。
2.4融资管理问题较复杂
在PPP模式下，项目资金来源大部分为社会闲散资金，而由于项目主要追求公益性，项目资金的回笼就需要一定的周期，一旦资金回笼周期过长，就会滋生高昂的融资成本，超过社会资金主体所要求的资金回收时间，还需承担一定的法律责任，损害社会企业的利益。因此，对PPP项目的法律体系和政策协调、统筹机制进行完善成为政府部门亟需解决的问题。
3PPP模式下项目财务管理策略
3.1完善财务预算管理体系
PPP模式下，社会企业需要构建科学化的项目投资预算体系。项目投资前的考查评估工作是投资管理工作中的重要内容，在对项目投资预算进行分析判断的过程中，相关企业需要根据市场和政策等因素进行分析，同时结合地理位置、资金、人员、设备、材料等各种因素对工程项目进行全面的筹划，采用先进的投资和财务管理模型科学计算投资回报年限，加强对资金的控制管理，确定合理的投资比例。此外，政府和社会企业应针对PPP模式项目的全过程开展成本控制管理，对项目建设过程中的成本报表开展分析活动，找出报表当中存在有不合理的地方，并提出相关的改进意见，使PPP模式项目在建设阶段实现成本的有效控制。
3.2加强资金管理力度
在PPP模式下，项目财务管理需要加强资金管理力度，社会资本投资企业与政府可以从以下几个方面采取措施：第一，政府和社会企业应联手进行PPP模式下建设项目的早期预算分析工作，对该项目工程的全过程开展财务管理，凭借科学有效的办法来对项目的建设资金进行估算，并评估项目在今后运营过程中的日常维护成本，同时做好对应的筹划工作；第二，在项目建设阶段，政府和社会企业应联手进行资金的管理工作，科学有效地对资金的使用开展控制；第三，政府和社会企业还需要就投资活动进行管理，准确、科学地对PPP模式项目的盈利能力和可行性进行有效评估，对成本回收周期进行精确计算，从而有效防止投资时间超时造成的财务风险。
3.3完善风险识别及控制体系
PPP模式下项目的参与主体较多，而且建设经营时间长，投资回收速度慢，如果想追求短期高额收益，则不适合采取该模式。在PPP模式项目中，参与各方都是风险的共同体，因此，在该合作模式下各方应注重风险，尽量采取措施规避及降低各方风险，同时，建立风险分担机制，通过各方创新、协作有效的化解风险。因此，在采取PPP模式的过程中，要强调风险责任分担意识，政府或投融资企业要承担政治风险、管控风险、低收入风险等，建设单位要承担建设运、移交转让风险，同时，双方需要共同承担自然灾害、市场经济等不可抗力风险。
3.4健全PPP模式管理法律法规
在PPP模式项目的相关管理法规中应该明确指出PPP模式的适用范围，并根据项目建设的实际情况设立科学合理的程序，完善风险分担、权利与义务、招投标和评标程序等方面的法律法规。此外，积极完善资产定价机制，加强财务分析，对定价机制实行监管，与社会物价指标进行对比，用市场手段调节，防止社会资本的趋利性对公共利润造成损害，从根本上保证建设项目的社会效益及社会资本的合理收益。
结束语
总而言之，PPP模式在我国基础建设项目中得到了大范围的推广和普及，这不但显著提升了社会基础设施的建设速度，同时也防止了大量社会资本的闲置现象。为了进一步提高PPP模式的实施效益，政府和社会企业要根据实际情况提出针对性的策略，全面提升PPP模式下项目的财务管理水平。
参考文献：
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