湟源县住房和城乡规划建设局城乡建设管理所青海省西宁市湟源县812100
摘要：城市规划是实现城市社会、经济等发展目标的综合性手段，随着我国经济社会的发展，因城乡规划建设中的问题，使管理相对滞后，以至于不能满足于当前我国城市化进程需要。只有解决这些问题才能促进我国城乡规划建设又好又快地发展。本文对对城乡规划与建设管理中存在的问题及对策进行探讨。
关键词：城乡规划；建设管理；问题；对策
城市规划是城市建设和发展的龙头，其“蓝图”是管理城市的主要依据。随着我市城市建设以及城镇化进程的加快，城市规划与建设管理中出现了许多不容忽视的新问题。分析这些问题产生的原因，找出与之对应的对策，对促进我市的综合发展，具有重要的现实意义。规划建设管理则是为实现城市规划的目标而实施的过程。随着市场经济不断完善，县级城市的城市规划建设管理体制暴露出许多问题，因此对当前城乡规划与建设管理中存在的问题加以探讨、思考，寻求解决对策，使城乡规划管理工作走上健康发展的道路。
1城乡规划与建设管理中存在的问题
1.1管理力度不足，缺乏有效监督
在目前的城乡规划与建设管理过程中，出现了许多问题：第一，管理不到位。虽然在城乡规划管理期间制定了一些管理制度，然而其落实效果并不乐观，执法管理不当，进而难以有效开展下一步的城乡规划管理工作；第二，在利用城乡土地上，出现各种违法违规情况，加上缺乏有效监督，造成城乡规划未达到预定期望；第三监管力度过小。为确保审批工作达到更好效果，政府会在审批时会有各种环节，但由于监管力度过小，导致某些地区出现任意更改城乡规划设计内容的情况，进而对执行方案带来不利影响。
1.2缺乏相关城乡规划管理理论指导
城乡规划中，对于一些资源利用、人口集聚、土地管理和公共设施建造等问题，既需要在科学的理论指导基础上完成计划、调研，又要在实际工作中获取专业人员的指导，从长远的角度考虑，合理布局城市空间。但是在实际中发现，大力推进城市化建设，在城乡规划中，由于相关部门和人员不够重视规划工作，城市空间整体设计与布局方案存在套用现象，这就导致城乡规划工作失去效用，使城乡发展不协调。规划工作中，缺乏专业人员的指导，使规划工作过于被动，不利于管理工作顺利进行。完善城乡规划工作，不仅需要专业的理论指导，同时要在实地调研中理论结合实际，进一步发现问题、分析问题和解决问题。
1.3城乡规划与建设管理缺乏技术基础
近年来，规划部门在经济改革中逐渐形成的综合技术优势，在各部门技术和制度强化中逐渐丧失，甚至出现技术基础乏力的现状。在目前的规划设计中，规划编制单位经常不能做到深入了解每一个城镇的实际情况，对每一个建设项目进行有针对性的编制，以至于经常造成规划编制滞后于建设，与实际可操作性脱节的现状。规划研究多，项目研究少，城乡规划管理缺乏一定的技术支持基础，到头来，规划的原则往往难以坚持。
1.4城乡规划决策缺乏民众参与
城乡规划行政作为一项政府职能，在错综复杂的城市大系统中，无论是城乡建设发展的宏观决策，还是整个建设项目的微观决策，大到城市总体规划布局、交通组织、环境保护，小到地块的开发强度、建筑日照、绿地布局和公建设施，无一不涉及社会公众的利益和资源的可持续发展，从而控制“非公共性”利益主体的外部不经济行为，体现空间资源使用的“公开、公平和公正”。随着我国的法制体制的逐步建立和政治民主化的趋势，民众要求参与的意识逐渐加强，政府应该给予公众参加城市规划的权利，确保在城市的规划中，能够保留城乡的文化传统，并将这种权利以法律的形式加以确定。然而，我国原来的城市规划法规，对公众参与规划的对象、机构、内容、程序、深度、职责、权利、义务和监督保障等体制和机制，均无明文规定，使得公众参与城市规划的规定成为一纸空文。
2关于解决城乡规化与建设管理问题的对策
2.1实现城乡资源的合理调配
现如今，城市作为经济增长的重心，以现代商业和服务业为主的行业已为拉动经济增长的主要力量，但在发展过程中，出现乡镇经济发展不平衡情况，以此表明仅仅依靠市场调节是难以综合协调城乡发展的，因而实现城乡资源的合理调配对于科学合理地规划城乡具有重要意义。因此，在城乡规划与建设管理过程中，应尽可能减少对资源和环境的破坏，在建设基础设施时，保护好生态环境，严加管理各种破坏生态环境的行为。与此同时，应当制定可行的城乡规划管理对策，加以制约各类不良行为，以此提升资源利用率，实现科学合理的城乡规划与建设管理，促进人与自然环境的协调健康发展。
2.2建立健全城乡规划管理机制
城乡规划管理工作是一项系统性工作，涉及多个职能部门，必须要以相关职能部门的协同配合和同理协作为前提。因此需转变传统的城市管理方式，建立协同决策的管理机制，加强公众、各部门及各种利益团体的参与，把城乡规划管理的相关工作列为重要议事日程，加强和相关部门、街道等工作的联系和沟通，积极主动开展工作，通过共同、协同决策，达到部门之间相互衔接、政府需求与公众诉求良好对接的状态，这样的管理模式下，部门间能有效合作，政府可以有效地取得公众的理解，公众的诉求能及时反馈给政府，做到政府各部门之间、部门与公众之间的无缝衔接，提高其管理能力。
2.3加强监督力度
城乡规划与建设管理部门应该随时监督、检查城乡规划实施情况，查看、了解建设单位是否按照城乡规划要求施工，及时纠正一切违反城乡规划的行为，坚决制止违法建设现象发生。采用行政的、法制的、经济的方式对各种城乡建设项目进行直接和间接的制约，使城乡建设有计划、按比例进行，并留有发展余地等，发展有利条件，限制不利因素，避免损失和浪费，使城乡发展建设遵循健康的轨道进行。此外，城乡规划与建设管理涉及政府、开发商、公众等多方主体，各方主体在目标方向和利益格局上都会有所不同，甚至存在较大的分歧。所以，城乡规划编制过程中必需重视公众的参与，提高公众的监督力度，协调各方的分歧，减少实施中矛盾的激化，确保为城乡规划和建设单位提供有效服务的同时，保护各方的合法权益。
2.4建立有效机制保障规划建设管理的顺利实施
严格执行规划是发挥城市规划战略引导、综合调控和资源配置作用的保障。牢固确立“规划就是城市宪法”的理念，严格城市规划的制定、审批和修编管理，强化城市规划实施的事前、事中和事后监督管理。建立规划实施评估制度，对规划的实施情况做出科学准确的评价。严格规划执法和问责制度，建立巡查制度，及时发现和制止乱变更、乱建设、乱占地等违规违法现象，对违反规划的责任人进行问责。建立完善规划监督机制，始终将监督检查贯穿于城市规划制定和实施的全过程。
结束语：
总体上，城乡规划是为了促进我国社会全面发展，而城乡规划与建设管理水平的高低，也直接反映出城市化进程和经济结构优化态势，面对当前存在的诸多问题，政府应该发挥主导性功能、承担主要责任，积极协调各职能部门配合，实现城乡规划与建设管理的科学性、统筹性、合理性和规范化，以推动社会主义初级阶段的现代化建设。
参考文献：
[1]对城乡规划与建设管理中存在的问题及对策探讨[J].王勇.建材与装饰.2017(48)
[2]对城乡规划与建设管理中存在的问题及对策探讨[J].胡海花.建材与装饰.2018(06)