国网山东省电力电力企业250001
摘要：在我国经济呈现出稳定发展趋势的背景下，全社会在电力上的需求也有着进一步的提高，电力企业也处在高效迅猛发展的阶段。然而，电力企业在管理层面和措施上还存在一系列的弊端需要去解决。信访工作对于电力企业管理工作而言，发挥出了非常关键的作用，本文从社会大环境出发，研究了新时期电力企业面临的信访现状，而后探讨了其产生的原因，最后分析了能够正确处理问题并接受挑战的相应措施。
关键词：电力企业；信访；问题；措施
一、新形势下我国电力企业面临的信访形势
（一）外部形势对信访工作提出更高要求
随着改革的加快推进、利益格局的深刻调整、依法治国理念的深入普及、生产生活方式的改变以及人民群众维权意识的增强，因涉法涉诉、安置补偿、政策执行等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，群体性、突发性事件时有发生。一旦处置不好，极易被别有用心的境外敌对势力利用，将人民内部矛盾肆意炒作夸大，危及党在人民群众中的威信和形象，给国家安全、社会稳定、企业发展和人民群众利益造成严重损害，外部形势的复杂性和严峻性使电力企业承受的信访稳定压力不断增大。
（二）内部改革使信访工作面临严峻考验
当前，随着电力体制改革的不断深入，电力企业迫切需要和谐稳定的改革发展环境。个别员工面临岗位变化和利益调整，思想上容易产生波动。加之复退军人安置、职工子女就业，以及农电员工管理不规范等历史遗留问题，一些基层单位长期积累的深层次矛盾开始显现，处理不好将制约电力企业的健康发展，队伍稳定面临较大压力，给电力企业信访稳定工作带来新的考验。
二、新环境下面临的电力信访的问题和挑战
（一）电力企业自身存在薄弱环节
信访问题的发生既有历史因素，也有社会、政策层面的因素，电力企业系统处置信访事项还存在薄弱环节：一是历史原因影响。随着改革的发展，涉及职工群众切身利益的问题，由于政策的滞后加大了处置难度，对各类倾向性、苗头性问题处置不到位，引起了职工群众不满。二是上访人员自身原因。有的上访人对政策和利益调整不能完全适应，思想观念一时难以转变，坚持政策以外的过高要求，甚至提出无理要求，达不到目的就反复上访，甚至缠访、闹访。
（二）上访人员的法律意识淡薄
很多群众都缺乏一定的法律观念，传统思想根深蒂固，主要反映在如下几点内容上：首先，群众受传统思想的影响，“信访不信法，找上不找下”。存在信访人越级上访现象日益严重，信访人认为给责任单位施压并造成影响，达到自己的目的。轻视了法律、法规、政策因素的支撑。因为这部分问题的不断出现，从而出现缠访、闹访，无理取闹现象，使信访工作更加困难。
（三）历史遗留问题带来影响
因电力体制改革，带来许多不稳定因素，譬如社保补缴、企业改革、退休员工和企业之间的冲突等一系列的历史遗留问题。因政策衔接、职工群众对政策的不理解不接受，特别是关系到切身利益相关问题，队伍稳定面临较大压力，给电力企业信访稳定工作带来新的考验。
三、新时期电力信访工作的对策
（一）健全“大信访”工作格局
分解细化工作责任，逐项落实到基层，落实到重点单位，落实到具体人，在电力企业范围内逐步建立和完善由党委统一领导、信访工作部门统一协调、相关专业部门具体负责的“大信访”工作格局。信访管理部门要准确定位自己的职责，着力建成信访问题协调处理中心、资源调度中心、突发事件处置指挥中心和信访积案化解督办中心。业务职能部门要具体负责本部门业务范围内信访事项的办理，从专业角度提出处理意见，把好法规政策审查关，指导下级业务部门依法依规做出信访事项处理意见，从源头上避免因法规政策依据适用不当引起的集体访、越级访和个人极端事件。责任单位领导干部要坚持“一岗双责”，明确主要领导是本单位信访稳定第一责任人，将信访稳定与分管业务同部署、同检查、同落实、同考核。要落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，综合运用带案下访、座谈走访、亲自接访、包案督办、督促检查等形式，站在电力企业发展全局和维护企业整体形象的高度，按照“安全第一、稳定至上”的工作要求，坚决落实维稳工作责任，采取强有力措施做好信访稳定工作。
（二）构建不稳定因素排查化解网格化体系
构建不稳定因素排查化解网格化体系格局，组建一线信访稳定工作信息员、调解员队伍，发挥基层信访预警与化解功能，实现风险防控重心下沉、工作关口前移。坚持开展信访矛盾隐患排查化解工作，将每一件可能引发上访问题的不稳定因素纳入工作视野，认真梳理分析，落实包案制度。各级领导干部要增强工作的主动性、预见性，经常深入基层、深入实际，倾听群众呼声，体察群众疾苦，履行好工作责任。要加强对矛盾纠纷的研判评估，找准问题可能出现在哪个层面、哪个单位、哪个环节，把信访问题个案分析与电力企业系统信访稳定工作全局结合起来，将本单位的信访问题和其他单位和地区的信访形势联系起来考虑分析，有针对性地研究制定预防和处置方案，真正把这些情况搞清楚，措施跟上去。特别需要强调的是，电力企业系统各级领导干部要多到基层搞调研、听真话、访实情，全面掌握员工思想动态，进一步转变工作作风，对待信访事项，不要简单处理、升级矛盾。对待信访隐患和矛盾，不要总是高高在上、避而不见，确保矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。
（三）排查问题落实领导包案
坚持开展定期和不定期的矛盾纠纷排查工作，严格落实领导包案。不断总结经验教训，讲求实效，将每一件可能引发上访问题的不稳定因素纳入工作视野，认真梳理分析，做到日常工作定期查、敏感时期重点查、突发情况随时查，组建一线信访稳定工作信息员、调解员队伍，发挥基层信访预警与化解功能，实现风险防控重心下沉、工作关口前移。
（四）建立信访稳定事前评估机制
信访工作是联系人民群众的桥梁和纽带，习近平总书记指出，“当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。”一些信访问题对于企业来说看似“小事”，但对上访职工群众来说，可能是“天大的事”，甚至是“要命的事”。各部门、各单位要牢固树立“群众信访无小事”观念，强化各项工作“一盘棋”的思想，建立信访稳定事前评估机制。今后凡是涉及职工切身利益的改革改制，必须做好事前评估，并将评估结果向有关专业部门和信访部门及时汇报。改革方案必须充分考虑职工队伍稳定问题，符合绝大多数人员的利益。要积极做好宣传教育工作，引导职工建立正确的价值观、利益观，理性对待改革发展过程中的利益关系调整，真心实意了解职工群众的诉求，把准信访问题的“脉”。对上访人员生活确有困难的，要采取救济、帮扶等合法方式，使其基本生活得到保障；对坚持过高要求的，要耐心解释，做好情绪疏导工作，防止矛盾激化；对上访行为违法违规的，要坚决移交地方公安机关进行处理。
（五）改进信访稳定工作
在企业改革发展进一步推进的过程，一系列新问题和新弊端也在不断的产生，从而在很大程度上增大了信访工作的难度。所以信访稳定工作需要对工作体系进行完善，具体内容如下：第一，按层级上访体系；第二，领导接待日制度；第三，信访例会制度；第四，分工监督制度；第五，回访制度，需要对部分的老上访人员，展开频繁的回访交流和沟通，从生活层面来对其进行慰问，掌握他们的内心想法，对他们存在问题的地方要加以处理，避免相似情况的再次出现；对信访工作的不良因素要展开及时的排查，完成从制到防的变化，从而从根本上降低职工上访的次数；使得新背景之下的信访工作要紧跟时代发展的步伐，提高自身的创新水平，满足职工的内在诉求。